适应新常态  迎接新挑战 实现新发展

一、“十二五”时期主要发展成就

“十二五”期间，在区委、区政府、市交通委的正确领导下，交通运输局领导班子以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕宜居宜业宜游滨河田园新区建设和新型城镇化三年行动计划, 以“内强素质、外树形象，开拓创新、勇争一流”的精神状态，面对工程建设难度大、建设资金匮乏、运政体制改革等诸多困难，带领全局干部职工创新思路应对挑战、克难攻坚当好先行，构筑交通大框架、创建示范公路网，使交通基础设施不断完善，行业管理水平不断提高，交通安全状况不断改善，为我区的经济和社会发展提供了强有力的基础支撑。

（一）重点工程协调推进有序，地方公路更加完善

参与协调G107改建项目、S314沿黄快速通道项目、西三环北延项目等3个省市重点工程项目；实施区重点项目武西高速出入市口及连接道路工程，全长7.8公里，总投资4142.25万元；地方公路建设、养护，桥梁建设共投入资金7509.75万元，获得各类奖补资金1965.85万元，极大减轻了区财政在交通建设方面的资金压力，新建、改建、中修县、乡、村道21条32.797多公里，完成养护工程15个3.5公里，改造危桥2座230.6延米；清扫道路1.6752万公里，清理违章2.1973万立方米，填补坑槽2.5081万平方米，水毁修复0.1095万立方米，整修路肩边坡14.3567万平方米，好路率达到85%以上。

截至“十二五”末，全区共有农村公路254.5公里，县道36.5公里，乡道50.4公里，村道137.6公里，专用公路29.6公里。

（二）道路交通运输行业管理日臻完善

截至“十二五”末全区道路运输车辆达到5000余辆，经营业户3500余户，其中物流企业13家，比“十一五”期末增长4倍，货运车辆逐步向重型化、厢式化、专业化、规模化、专业化、网络化发展；开展执法行动100余次，悬挂、张贴宣传标语及横幅60余条，发放宣传手册、宣传单等共5000余份；加强行业企业监管，处理驾校投诉22起，经协调退费18起，满意率100%，辖区2家驾校评为AA级，9家评为A级；加强运输安全管理，未发生一起因源头管理造成的重特大运输安全事故，营造良好的运输安全生产氛围；积极协调公交线路优化，处理公交类督查件110件，协调新安装公交候车厅225个，推进天河路公交场站建设。

（三）水上交通海事管理在创新中前进

我区地处郑州市北部，黄河南岸，黄土高原余脉邙山脚下，黄河、枯河、贾鲁河、贾鲁支河、索须河、东风渠等六条河流流经我区四个镇（办），共有航道26公里。目前全区共有从事水上经营的旅游企业2家，拥有气垫船7艘、快艇35艘。

区地方海事处与花园口浮桥、惠武浮桥公司实行安全生产目标管理，建立健全船舶登记制度，登记率达100%；连续两年联合市海事局对船舶司乘人员40余名进行安全知识培训；连续两年联合市海事局、花园口镇开展花园口景区快艇运行手续大检查，对8艘涉及非法营运快艇下发停航通知书，责令停运；每年在各节假日，安排专人对浮桥安全进行值班，禁止客车、危运车辆和擅自改装的重型车辆等“三种车辆”通行；开展花园口景区创建文明示范库区工作，已初步完成监控站房选址和预算工作。

（四）切实加强安全生产工作

搞好每年安全生产月宣传活动，组织大规模宣传活动19次，散发宣传资料15000余份，出动宣传车120余次，张挂横幅70条，组织道路交通和水上救援安全演练2次；开展好各项安全检查工作，配合区领导带队安全检查4次，配合市局领导带队安全检查8次，我局自己组织检查18次，共发现安全隐患36处，下发整改通知书36份，督促整改到位率100％。

（五）不断完善行政许可和行政执法工作

我局压缩办理流程，将7项行政许可由行政许可事项由之前的15各工作日，缩减为3个工作日办结，道路运输证换证、补证、审验等业务由原来的15个工作日改为进行现场办结；2013年开始做好对新承接的道路货物运输经营审批、客运站经营许可、货运站经营许可、开办机动车驾驶员培训学校许可等4项行政许可事项集中到办事大厅办理；运管所成立服务小分队，变被动执法为主动服务，长期上门为运输企业及群众进行法律法规宣传、道路运输证办理及审验、出车前车况检查，安全生产规范落实及监督等内容；做好“四单一网”材料整理和网络建设工作，共涉及行政许可7项，基本公共服务12项，行政处罚101项，行政强制15项，行政检查11项，其他行政权力13项，经过两个月的试运行，运行情况良好，共有10项发生业务，均按照要求和流程开展工作。

（六）基层党建工作不断加强

“十二五”期间我局共发展党员5名，待转预备党员1名，发展入党积极分子3名，完成了局党总支及局属4个支部的两届换届工作；组织参观红色教育基地4处；相继开展 “三讲三提升”活动、“党的群众路线实践教育”活动、“三严三实”等教育活动；开展基层党组织帮扶创建工作，为辖区结对帮扶的古荥镇曹村坡村、马村，新城街办事处道常庄村，刘寨街道办事处张砦村共四个村庄，累计投入慰问帮扶资金共80000余元。

（七）认真贯彻落实党风廉政建设责任制

我局坚持把党风廉政建设放在首要位置，纳入全局工作目标管理，坚持一把手负总责，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展。在全局形成了“风清气正干劲足，廉洁高效比奉献”的工作新局面，为惠济交通事业又好又快发展提供了坚强保证。

（八）宣传和精神文明建设有声有色

2012年获得郑州市文明单位称号，2013年获得郑州市五一劳动奖章。

二、2015年工作完成情况

（一）交通基础设施建设稳步推进，重点项目协调力度不断加大，公路养护、路网创建工作持续开展，为全区经济建设提供了有力基础支撑

我局全力配合区新型城镇化建设工作，深入开展“五比五看五加快”工作，优化完善交通路网。

省、市重点项目协调有序。沿黄快速通道（S312）主体工程已经完工，下穿京广铁路涵洞正在加紧施工，具体完工日期由铁路部门确定；二期工程正在论证，市交通委已对我区线路走向初步征求意见。武西高速连接线完成道路投资810万元，绿化投资1028万元，路灯投资280万元，累计完成投资2118万元，占总投资额的51%。西三环北延项目新征土地已于9月初结束，补偿款已拨付老鸦陈办事处。

民生实事项目扎实开展。师家河桥改建项目是我区十件实事项目之一，于2013年-2015年跨年度实施，项目投资约为1030.3万元，项目已于9月初全部完工，并通过验收。

农村公路项目按计划上报实施。全年涉及我区农村公路建设项目5个共7.3公里，已经完工1条，实施中4条。

农村公路养护工作正常开展。共清扫道路1121.36千米，整修路肩边130560平方米，清理违章2160立方米，填补坑槽216平方米。

开展路域环境治理工作。在4月-5月间对辖区六个相关镇办开展专项督查，重点对农村公路部分路段摆摊设点、占道经营、乱堆乱放、倾倒垃圾、挖沟引水、设置障碍、乱设非公路标志标牌等现象进行治理，共处理各类违章6起，下发工作督查通报1份。

全年争取道路建设、养护资金支持535.8万元，有力减轻了区财政对道路建设的投入压力。

（二）行业管理得到加强，行政执法工作有条不紊，不断提高交通运输工作运行质量

我局全面贯彻落实省、市交通系统下达的各项任务和要求，全方位地开展了运输行业管理工作。

加强日常运输行业市场监管，加大对不法运输行为打击力度。年初与辖区31家运输公司及个体车辆经营者签订安全运输保证书1800余份。组织执法人员对辖区现有重型货车进行排查摸底，对存在的安全隐患、非法改装、营运证办理以及驾驶员等情况登记造册、限期整改，有效建立健全重型货车整治长效机制，从源头上严厉打击了重型货车无证营运、超载超限、非法改装等违规行为。日常执法改变方式，采取不定时、不定点的方法对辖区内非法营运车辆进行打击治理，有效保护当事人的合法权益维护辖区内运输市场秩序，优化运输市场发展环境。

做好治理超限超载源头治理工作。运政执法人员每周抽出一天下辖区运输企业进行治超宣传，使治超工作真正做到了家喻户晓。通摸底和巡查，对辖区运输企业进行登记造册，与企业负责人签订《治超告知承诺书》、《治超协议书》各15份，与辖区5吨以上车主签订《治超协议书》100余份。

开展辖区物流市场整治。对辖区物流企业进行登记造册，排查无证经营和不诚信经营行为，并对无证经营的物流业户发现一起，查处一起，保护合法经营者及用户的权益，建立守法规范、文明诚信的货运及物流市场新秩序。

规范驾校培训市场管理。与辖区12家驾校负责人签订《安全生产目标责任书》，要求驾校负责人对本学校层层签订安全生产责任书，直到教练员，做到责任落实；加大对辖区驾校的监督检查,及时查处不认真贯彻执行交通运输部《教学大纲》,不按教学大纲培训、驾校私设培训点等违法经营行为。2015年以来，共受理驾校投诉22起，经协调退费18起，满意率100%。

做好交通秩序综合“百日行动”，自2014年11月20日起至2015年3月10日，局运管所组织人员到调味食品城、水产品市场及周边运输市场进行宣传并发放宣传页300余份，组织执法人员到辖区运输企业开展道路交通安全大检查15余次，共查处各类隐患5处，下发整改通知书份5份、提出整改意见5条。            

做好2015年度春运工作，从2月4日—3月15日结束，为期40天。局运管所对辖区客、货运市场进行了专项整治，严厉打击无证经营、超范围经营和私设站点、宰客、甩客、倒客、强行揽客等经营行为，运用定点和巡回相结合等方法，加强车辆违章多发地段运输秩序的稽查力度，确保辖区春运工作安全、有序进行。

做好市交通委、市运管局下放权力的对接、办理工作。对郑州市第十轮行政审批改革下放的货运站经营许可、客运站经营许可、开办驾驶员培训学校许可、道路货物运输经营许可等四项新许可涉及的办理岗位设置、办理人员、审批程序、前置条件、办理时限等内容进行了对接和明确。

做好市重点项目天河路公交场站的协调工作。目前该项目因老鸦陈办事处没有交出全部土地，工程没有推进。

组织抽调防汛运输保障车辆。从辖区载重5吨以上车辆中挑选出常年在本市运输经营、信誉度高、可调度性强、车况好、驾驶员技术过硬的40辆货车，作为防汛储备运力。并要求参加防汛的车辆及所属企业，定车、定人、定编号，联系电话日夜保持畅通，在汛期内随时待命。

做好道路运输业户的许可、车辆新增、过户、审验工作。2015年共审验营运车辆2600余辆，对车辆技术状况达不到安全标准的，一律不进行年度审验；全年共受理道路运输经营许可209件，新增车辆90辆。

开展运输企业、驾校信誉考核工作。从7月-11月，我局运管所对辖区31家运输企业开展年度质量信誉考核工作，对各企业从运输安全、经营行为和设施条件、服务质量、管理水平及履行社会责任等方面进行综合考核。9月—10月中旬对辖区12家驾校进行质量信誉考核工作，按照《考核办法》、对照《评分标准》，辖区7家驾校评为AA级，5家评为A级。

（三）坚持日常目标管理和应急管理相结合，海事管理工作实现新突破

以“安全第一，预防为主，综合治理”为原则，切实维护广大人民群众利益。

实行目标管理日常化。年初与沿黄水运企业、惠武浮桥、花园口浮桥层层签订安全生产责任书，明确责任，把责任目标量化、细化。上半年组织不定期抽查10余次，节假日巡查3次，检查目标落实情况。

加强对黄河浮桥的监管，在“春运”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“抗战胜利70周年”、“十一”节假日节假日，例行安排专人对浮桥安全进行值班，禁止客车、危运车辆和超载车辆“三种车辆”通行，从源头上杜绝了水上交通安全事故的发生。

加强对沿黄水域快艇的专项整治，4月份，我局海事处联合市海事局和相关镇、办对全区快艇进行全面系统的安全排查，开展联合执法行动，暂扣违规出航快艇发动机8台，油箱15只，目前沿黄快艇大部分已完善了手续，分别加入了两家水运企业，实行规范化运营。

开展海事相关法规宣传活动，组织6名安全宣传员在花园口景区对《中华人民共和国安全生产法》和《河南省水路交通管理办法》等有关水上交通运输安全生产知识进行了宣传。采取制作版面、发放宣传资料，发放宣传彩页1000多份。

开展船员基本安全专项培训，7月份，我局在区委党校4楼会议室举行为期3天的船员基本安全培训班，由省、市海事局相关同志授课，共有60余名船员参加培训。

积极筹备建设花园口库区水上安全监管站房，目前已经协调惠金河务局完成站房选址、土地丈量工作，正在协商具体租地以及建设工作细节。

（四）安全生产警钟长鸣常抓不懈，不断创造良好的交通运输发展环境

以“强化安全基础，推动安全发展”为核心，狠抓安全生产工作。

加强机关内部安全管理。把安全生产工作列入年度各部门全年目标考核，加强日常内部安全宣传，完善单位内部排查、治理、督办制度，坚持每月、每季度召开各部门安全生产工作例会。

开展公路、桥梁安全隐患排查整治。组织技术人员对辖区2条县道和设置在农村公路上的18座桥梁逐一进行安全隐患排查，设置“一桥一档”。对我区农村公路路口、急弯、陡坡、临水临崖等交通复杂路段的隐患进行排查，增设道路隔离、防护设施10余处。

加大建设工地安全管理。与施工企业签订安全生产目标责任，安排专人对施工企业机械作业安全、设备检修维护保养、人员施工防护、物料存放场地管理、安全知识教育和培训能内容进行长效监督管理。

开展水上项目安全检查。围绕浮桥、快艇等水上交通设施的技术状况、消防和救生等设备进行检查，消除安全隐患10余处。

开展交通行业企业安全对话谈心活动，共涉及道路运输企业11家，水上运输企业1家。有效消除辖区部分企业对安全红线意识认识不清的问题，有效拉近了管理部门与监管对象的距离。

各项措施有力确保年内本系统、本行业所监管的领域没有发生一起人员死亡的安全生产事故。

（五）大力开展大气污染防治工作

我局根据区政府工作方案，相继制定了《交通运输局大气污染防治工作实施方案》和《交通运输局百日行动实施方案》，成立工作小组，抽调全局60%以上工作人员上路开展防治工作。

开展工地扬尘治理工作，我局按照区下达的《郑州市惠济区人民政府关于印发惠济区控制扬尘污染工作方案的通知》，严格执行公路施工控制扬尘污染标准，重点做好施工工地和县乡道路扬尘治理工作。组织施工单位专人负责洒水和场地的清扫，每天至少上下班两次，特别是沿途靠近环境敏感点的区域施工时，加强洒水的频率和强度；施工现场周围设有效整洁的施工围挡；现场裸露的场地及时进行硬化处理，防止产生二次扬尘污染。各项措施确保施工工地扬尘工作顺利通过区大气办验收。

开展农村道路扬尘治理工作。协调区政府投资800余万元用于农村公路整修。主要包括：在农村公路与大堤连接口设置隔离墩60处，限制大重车、拉沙车进入市区造成路面损坏和抛洒沙土及废弃物；对曹村坡、南王村、古荥下坡等扬尘严重路段集中处理，挖补坑槽约850平方；治理积水点2处，约400平方米；联合市公路局和市四环养护中心对各镇办“两环三十一放射”土路口进行实地普查，对64处接口及时进行硬化；购置洒水车一辆，每天对管辖县道洒水除尘，同时道路清扫车已完成投标工作，将在2016年完成购置工作。

做好黄标车治理工作。全局14名运政执法人员深入辖区运输企业、货运集散地集中集中宣传《惠济区委区政府黄标车淘汰工作方案》，告知相关政策措施并做好解释，争取广大车主自觉理解和支持淘汰黄标车工作；强化源头管理，做好车辆注销，通过在郑州市运政网车辆查询系统内逐个进行搜索，共确定惠济区内营运黄标车707辆，目前已全部注销营运资格，对剩余349辆信息车辆和42辆有违章车辆正在与上级交通运输部门沟通协商注销事宜；进行动态管理，把好营运车辆入户和审验关，截至目前我局共办理新入户营运车辆120台、过户营运车辆29台，均未发现黄标车辆；共审验营运车辆3200余辆，对其中的6辆黄标车，采取停止了审验，并对积极督促车户到相关部门及时办理车辆注销手续。

（六）积极做好交通战备工作，完成市、区两级国防交通应急动员工作

参加全市交通战备应急队伍培训。5月13日，我局派出30名人员参加市交战办举办的全市交通战备应急队伍集中训练。7月派出30名人员、车辆5台作为后勤货车保障分队参加市交战办举办的全市交通战备应急队伍集中点验，实地接受省军区预备役管理部门的检阅。

（七）做好人大建议、政协提案、上级交办件的办理工作

今年我局共办理人大建议14件，政协提案3件，涉及道路建设4件，公共交通11件，其它事项2件，所有建议案已于8月全部办理完毕，办结率达到100%。

全年办理两办、心通桥、Zzic等各类督办件26件，均全部办理完毕，办结率达到100%。

（八）做好“四单一网”材料整理工作

按照区政府统一布置做好 “四单一网”权责清单上报、网站录入工作，先后向区法制办报送材料9稿、向区审批中心报送材料3稿，目前所有材料已经通过市法制办审核定稿，并完成上网录入工作。

（九）推进交通行政执法工作改革工作

积极推进运政体制改革工作。目前该工作已经启动，我局正在着手草拟运管行业工作职能和三定方案。

开展交通运输行业执法管理体系改革工作。自年初以来，郑州市交通委多次召开执法工作专题工作会，提出对现有的郑州市交通运输行业执法管理体系进行整合和完善。目前，各县市区交通运输部门正在对本单位在编在岗、在编不在岗等涉及的路政、运政、海事执法人员进行登记造册。该项工作将是明年重要工作，由于没有正式文件下发，未来对我区交通执法工作将会带来较大的不确定影响。

（十）党的建设不断加强

坚持党领导下的交通运输工作。组织开展局属各部门季评考核，用先进促进后进；抓好党组中心组学习；积极组织开展“三严三实”活动，通过集中座谈学习，召开民主生活会，邀请“2013感动中国”十大人物之一郑州市通美出租车有限公司车租车司机周和房同志做事迹报告等形式扎实推进活动开展；组织开展各支部“分类定级、晋位升级”活动；组织党员干部赴豫西抗日根据地纪念馆参观豫西抗日战争历史展；积极参加第六党建协作组主办的“献衣片爱心，送衣份温暖”活动，共捐献物品172件；积极开展包村慰问工作，为曹村坡村、常庄村生活困难的18户老党员、贫困户送慰问金5400元，为小学赠送价值4000余元的图书。

（十一）党风廉政建设深入开展

党风廉政建设和作风建设常抓不懈。切实履行八项规定，结合我局懒政怠政为官不为问题专项治理活动和整治发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理，坚定不移地走群众路线。严控“三公”经费开支，完成区纪委目标要求。严格公务接待标准，全年未发生一起私客公待，变相接待；建立公车使用制度，严格登记程序，油卡和钥匙专人管理，从严控制公务用车经费开支。加强机关作风建设，在局机关和二级机构安装指纹机；修改完善《交通运输局请销假制度》、制定《交通运输局考勤实施方案》，明确值班纪律；明确专人负责考勤统计工作，将值班、考勤、请销假与车补发放挂钩。

（十二）重视宣传和精神文明建设

我们坚持宣传工作”真实不作秀,真诚促沟通”的标准，全年完成省市媒体宣传报道32篇，区级信息50篇，有力宣传了惠济交通运输行业取得的成绩。

（十三）全面完成区委、区政府下达的统战、平安建设、经济社会发展、新型城镇化、网格化管理、城市精细化管理、优化经济发展环境、农业农村、文教卫体、社会管理和信访稳定等各项工作

2015年，我局工作多次获得了区委、区政府、市交委的肯定，获得多项荣誉。我局被市交通委授予郑州市交通运输工作先进单位；区农管所被授予地方公路建设先进单位、养护工作先进单位；局运管所被授予运输工作先进单位；区海事处被授予海事工作先进单位。

三、“十三五”基本工作谋划

（一）面临的主要形势

“十三五”时期随着惠济区加快滨河田园新城区建设，为交通运输事业提升档次、加快路网升级改造创造了广阔发展空间；加之市、区全面推进深化改革和法治建设，为交通执法改革、运政体系改革、行政审批改革提供了良好环境。基于此，我区交通运输事业必须尽快适应和支撑未来惠济经济社会的快速、健康、协调发展。

（二）工作思路

以十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，坚持全面深化改革，紧紧围绕惠济区宜居宜业宜游滨河田园新城区建设和新型城镇化建设，本着“经济社会发展，交通先行”的原则，进一步加大交通基础设施建设、大力发展现代物流业、强化安全生产工作、全面增强和改进机关作风建设、进一步提高“三个服务”的能力和水平，为惠济区的经济社会发展做出更大的贡献。

1、进一步加大交通基础设施建设

    2、高效率深化运政体制改革、稳妥推进交通综合执法改革

3、加强运输源头管理、行业市场监管，维护运输市场正常经营秩序

4、巩固驾培行业管理

5、创造条件，加大对交通重点企业的政策支持力度，促进骨干企业迅速成长

6、全面推行机关效能建设，提高办事效率和质量，竭诚为企业提供优质服务

7、完成文明示范库区建设

8、巩固安全生产标准化建设成果，维护交通运输行业安全稳定大局

“十三五”期间，交通局将把保障安全作为重要前提，牢固树立“安全第一”的思想，强化监督检查，在排查整治上下功夫，始终保持安全隐患排查高压态势，重点抓好整改，要立查立改，当场无法整改的一定要挂牌督办。在安全标准化达标创建工作上下功夫，大力推进货运、客运、驾培、海事、工程建设等企业的达标创建工作。切实加强预防预警和应急处置体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通基础服务，实现交通运输安全发展。

四、2016年工作计划

（一）发展目标

1、全力配合区新型城镇化建设工作，加大基础设施建设力度，完成好省市区重点项目协调工作，完善辖区农村路网。

2、全力推进运政体制改革和交通行业执法体制改革，理顺、完善道路运输市场管理工作，加大道路运输管理工作力度，持续开展货运车辆审验、治超治限等常规工作，适时开展打非治违、洗车行治理、物流市场整治等临时性治理工作。

3、加强行业安全监管工作，全面落实安全生产责任制，做好沿黄水上项目、交通建设项目、道路运输行业安全生产监管。

4、加强干部职工队伍管理，不断加强政风、行风、作风建设，增强服务效能。

5、做好区委、区政府、市交通委布置的其他各项工作。

（二）主要工作和重点项目

1、按照市交通委项目部整体安排做好西三环北延互通立交项目、武西高速连接道路改建工程、S312项目推进工作

2、做好天河路公交场站和其他公交场站设施推进工作

3、根据我区新型城镇化建设要求向上级交通运输部门上报一批亟待优化改造升级的农村公路，完善现有公路网络

4、按照市交通委工作部署，推进交通改革，增强行业发展动力和活力

5、做好辖区内运输企业及运输车辆的年度审验工作

6、开展打非治违、洗车行治理、物流市场整顿等多种专项活动，维护辖区运输市场正常秩序

7、加强部门协调，强化源头治理，坚持不懈开展辖区治超治限工作

8、做好辖区沿黄水上项目安全生产工作

9、加强安全生产监管工作，全面落实安全生产责任制

10、继续深入贯彻落实中央八项规定，狠抓四风建设

11、把提高执行力作为工作的重点，开展专题活动，持续不断推进交通运输行业干部职工队伍作风建设

12、精心组织谋划，科学实施“十三五”交通运输发展规划

13、不断加强基层党建工作、加强党风廉政建设工作

14、高质量完成好区委、区政府、市交通委交办的其他任务

在“十三五”，区交通运输局全体干部职工将团结一心，奋力拼搏，攻坚无难，开拓进取，以“挑大梁、走前头”的责任担当，圆满完成各项目标任务，以优异成绩为惠济宜居宜业宜滨河田园新区建设打下坚实基础，不负区委、区政府、市交通委的嘱咐和重托!