一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键之年，也是我区发展进程中极不平凡的一年。一年来，在区委、区政府正确领导下，在区人大常委会监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，全面落实省市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进经济社会高质量发展，中国式现代化惠济实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中提质，综合实力迈上新台阶

一是经济运行稳中向好。全面落实中央和省市稳经济一揽子政策，结合我区实际，先后出台拼抢“开门红”、奋战“二季度”、冲刺“下半年”系列措施，完善经济运行监测调度机制，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。2025年，地区生产总值完成389.9亿元、同比增长4.7%，居六区第2；固定资产投资完成168.3亿元、增长10.6%，居六区第2；社会消费品零售总额完成285.7亿元、增长7%，居六区第1；规上工业总产值增长5.1%，居六区第3；一般公共预算收入完成20.66亿元、增长6%；新入库“四上”企业155家，新增市场主体1.82万家。二是产业发展提质增效。总投资435亿元的25个产业园项目加快推进。其中，聚丰农产品供应链产业园、天河科创园等16个项目正在加速建设，雨轩集团现代化农产品集散中心等3个已摘地项目即将全面开工；郑州颐高机电智造产业园等6个项目即将拿地，产业基础更加坚实。全区规上工业企业实现数字化转型诊断全覆盖，爱普尔等2家企业纳入全省第一批数据企业培育库，中铁大桥（郑州）缆索有限公司被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，产业能级不断提升。三是项目建设支撑有力。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的第一动力，把使用好各类政策工具作为带动重大项目建设的重要抓手。大河惠济国际食品贸易港、天河科创园等22个省市重点项目完成年度投资目标的120%，省市重点项目综合实效排名六区第一；122个在库投资项目稳步推进实施，固定资产投资增速全年保持两位数增长态势。全力以赴争资争项，申报“两重”项目15个、总投资35亿元，“两新”项目1个、总投资564万元，中央预算内投资项目1个、总投资10亿元，四批次专项债项目62个、总投资123.17亿元。

（二）内需潜力有效释放，发展动能加速集聚

一是消费市场回暖升级。落实“两新”政策，推动家电数码产品交易约2.1亿元，汽车置换带动消费14.4亿元；组织各类促消费活动15场，全区限上汽车销售企业实现零售额134.8亿元、同比增长11.4%。16个高品质住宅楼盘销售火热，商品房销售面积（含安置房网签）140万平方米、增长5%。推出“探寻天下黄河”等主题精品旅游线路22条，全年接待游客1109.4万人次，文旅商综合收入4.56亿元。二是招商引资成果丰硕。组建招商专班赴北京、深圳等地开展招商活动11次，成功举办重要招商引资活动3次，召开项目推进会40余次，完成新签约项目33个、签约额437.4亿元，新开工项目22个、投资额302.5亿元，成功引进总投资160亿元的中国中部明品福农产品冷链物流产业园项目。三是文旅融合深度拓展。河南博物院北院区确定入驻，正在编制片区规划，着力打造中国特色、世界一流博物馆；支持微短剧等新业态发展，策划、制作微短剧1100余部，紫星庄园被授予“郑州市首批微短剧拍摄示范基地”；高效整合黄河滩地公园生态资源，推出“田园采摘”“黄河观光”等主题线路，打造沿黄休闲观光消费新场景。

（三）改革开放纵深推进，发展活力持续迸发

一是重点改革成效显著。全区54个村集体经济组织启用全国农村集体资产监督管理平台财务系统，农村集体经济合同管理进一步规范。6个街道党群服务中心和综合行政执法大队完成规范化建设。“高效办成一件事”改革扎实推进，43个部门1745项服务事项进驻区政务服务大厅，全年办理线下业务26.7万余件，办结率100%；46个“一件事”上线运行，办理时限压缩71.5%、群众跑动次数减少88.5%；推出政务服务智能问答AI客服，覆盖200余项高频服务事项。二是科技创新赋能发展。郑州大学欧兰德种业研究院启动建设，郑州大学国家重点实验室、河南理工大学郑州高等研究院稳步推进，创新平台加速集聚。培育壮大创新主体，入库高新技术后备企业30家、国家科技型中小企业208家、郑州市科技型企业37家，新认定省级创新型中小企业9家、市级工程研究中心2家，完成技术合同成交额6.11亿元，创历年新高。加快人才引育，认定郑州市引进外国专家项目6个、郑州市优秀青年科技人才项目13个，全区科技人才支撑更加坚实。三是营商环境持续优化。扎实开展“千企万户大走访”活动，助力1.49万余家小微企业获得授信140亿元以上，有效解决小微企业融资“难、贵、慢”问题。持续深化“万人助万企”活动，组织企业参加各类培训与政策宣传活动40余场，开展“六项对接”活动38场，指导8家企业取得二手车出口备案资质。

（四）城乡功能系统优化，宜居品质显著改善

一是城市更新扎实推进。创新成立全省首个央地合资城市更新公司，古荥镇西山路雨污水改造等2个项目入选中央财政支持城市更新项目库。新增“三库”项目10个、总投资34亿元，古荥、花园口城市更新项目加快推进，颐高机电产业园等20个重点项目有序实施，年度完成投资145亿元。二是安置工作高效有序。抢抓国家支持城中村改造政策机遇，获批专项借款195亿元，已累计支付180亿元，支付率居全市第1位，成功盘活化解安置任务303万平方米，其中已建成安置房100万平方米；创新“以购代建”安置模式，累计发放房票67.8亿元，解决安置面积110万平方米，城中村改造安置实现大头落地。三是基础设施全面升级。220千伏北郊输变电线路工程投入使用，结束全区无220千伏变电站运行的历史；文化北路等4条道路建成通车，绿源路等12条道路加快建设，天元路等5条道路实现亮灯；整修破损路面2.53万平方米，新增停车泊位9081个、充电桩261个；新增集中供热入网面积86.2万平方米。四是乡村振兴稳步推进。成功举办第七届郑州种业博览会暨第十届中原国际种业科技展览会、首届惠济农品·农旅推介会，西禾原品农业有限公司入选郑州市农业产业化重点龙头企业，“郑州黄河鲤鱼”成功认定“国家地理标志保护产品”，农业新质生产力加快发展。

（五）生态环境巩固提升，绿色基底更加坚实

一是污染防治纵深推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年均浓度同比下降14%、20%，优良天数同比增加34天，重污染天数同比减少4天；深入实施“净水入黄河”工程，黄河花园口国控断面水质稳定达到Ⅱ类；保障重点建设用地安全利用率达100%。二是生态建设持续加强。新建绿地10.49万平方米，见缝插绿14万平方米，积极推进“公园+”建设，打造老年健身园、古树苑等3个“公园+”示范点。三是绿色转型有序推动。加强清洁能源开发利用，和昌林与城、碧桂园天澜地热供暖项目建成投产；屋顶光伏发电项目超额完成市定目标。指导三全、思念、中原四季水产物流港、信基调味品城等4家冷链物流企业，加快新能源车辆更新与智慧运输平台搭建。

（六）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

一是社会保障坚实有力。发放特困供养、残疾人等特殊群体补贴469万元。建成农村养老服务场所32家、老年助餐服务设施18家。发放育儿补贴4100余万元，每千人口托位数突破5.6个，减免学前一年保育教育费1718万元。二是社会事业全面进步。就业服务有力有效，新增城镇就业2910人、农村劳动力转移就业203人，新增高技能人才1.17万人，吸引高校毕业生在惠就业创业7434人。教育发展扩优提质，郑州市第三十八高级中学建成招生，郑州六十中、惠济五中先后与河南省实验中学、郑州外国语学校实现合作，义务教育集团化办学覆盖率达100%。“健康惠济”加快建设，郑大一附院惠济院区投入使用，北京天坛医院河南脑科医院专家团队顺利入驻，惠济区传染病监测预警中心成立，辖区人均预期寿命达80.61岁。三是社会治理效能提升。深化“党建+网格+大数据”治理方式，全面推行“六元共治”新型治理工作法，创新打造食品监管智能体和黄河防汛智能体。构建防汛抗旱指挥体系，累计启动防汛应急响应8次，全年未发生险情、灾情。构建“大调解”工作格局，排查纠纷化解率达99.9%。

这些成绩的取得，是区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大和区政协指导监督、大力支持的结果，也是各级各部门和广大干部群众攻坚克难、苦干实干的结果。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的发展仍面临着一些风险和挑战，主要表现为3个方面：一是主导产业链条偏短。战略性新兴产业仍处于培育初期，冷链物流等传统优势产业面临模式创新、技术升级的紧迫要求；高校院所科研优势与我区产业发展的结合紧密度不足，科技创新资源转化效率不高。二是风险防范化解压力不减。房地产市场深度调整影响仍在持续；新兴消费热点培育不足，文旅资源优势尚未充分转化为消费优势。三是城市基础支撑存在短板。北部片区交通网络不够完善，轨道交通延伸等重大基础设施亟待突破。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展目标与2026年经济社会发展的主要预期目标

“十五五”时期，是惠济区实现转型升级、跨越发展的关键时期，根据中央和省、市关于“十五五”规划编制工作部署要求，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察河南及郑州工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全面深化“三标”活动，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为主线，以进一步全面深化改革为根本动力，全力推进古荥片区、大运河片区、花园口片区建设，发展壮大都市型先进制造业，做大做强现代服务业新业态，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，在全市高质量发展中走在前，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中彰显惠济担当、作出惠济贡献。

“十五五”时期发展目标是：锚定2035年基本实现现代化目标，综合考虑未来五年发展趋势，力争在“十五五”时期实现经济发展质量更高、改革开放动力更足、文化文创实力更强、生态宜居环境更美、人民群众生活更好、社会治理效能更优。全区地区生产总值年均增长5%以上，到2030年力争达到560亿元。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是惠济夯基固本的关键之年。做好2026年经济社会发展工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委和区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务融入新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“1+7+7+7”工作部署，深入开展“三标”活动，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，以实施黄河国家战略为带动，全力加快大运河片区、古荥片区、花园口片区和“一园一港”建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效能，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济。

2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，居民收入和经济增长基本同步，各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升。

三、2026年经济社会发展的主要任务和措施

为实现全年预期目标，将重点抓好以下工作：

（一）聚力内需增长，在扩投资促消费强主体上开新局

一是精准赋能宏观政策。密切关注国家宏观政策走向，特别是关于增加中央预算内投资规模、“两重”“两新”政策优化等具体举措，找准与我区产业发展、项目建设、民生改善的结合点，争取更多政策红利和资金项目落地。二是大力提振消费活力。深入实施提振消费专项行动，重点发力汽车、房子等大宗消费。大力发展首发经济、直播经济、银发经济、健康经济，助力消费提档升级。高效发挥西禾草莓采摘园、蝴蝶兰基地等资源优势，打造沿黄休闲观光消费新场景。三是积极扩大有效投资。对聚丰农产品供应链产业园等已全面开工的产业园项目，倒排工期、挂图作战，确保按节点投产达效；对中国中部明品福农产品冷链物流产业园等已摘地项目，推动其尽快全面开工；对人民星云卫星大数据产业基地等即将拿地项目，全力做好服务保障，形成更多投资“实物量”。四是培优育强市场主体。提供“一对一”政策指引和全流程服务，切实帮助企业纾困解难，加快“个转企、小升规”，2026年新增“四上”企业150家以上。

（二）聚力产业强基，在现代化产业体系构建上谱新篇

一是做强现代食品产业集群。聚焦现代食品产业延链补链强链，依托“一园一港”，加快中玻现代食品科技小微企业园、大河惠济国际食品贸易港等产业园建设，进一步增强全区现代食品产业支撑能力。依托“中欧班列”在广武站布局相关功能延伸或配套服务区，融入郑州国际陆港建设，争取保税口岸功能，打造国家级商贸枢纽铁路口岸。二是培育壮大新兴产业。聚焦生物医药、数字科技等前沿方向，加快华牧生物医药产业园、河南通信工程科研中心、信基家居建材创意研发设计产业园等开工项目建设进度，推动金澜数智产业园、人民星云卫星大数据产业基地、初方新兴产业科创园、郑州颐高机电智造产业园、中天骏宏总部等已拿地或即将拿地项目尽快开工，为经济高质量发展注入新动能。三是深化文旅融合发展。发挥黄河、大运河叠加优势，积极推进大运河数字文创产业园建设，加强文化遗产保护传承利用。高标准编制河南博物院北院区周边片区规划，谋划布局文化创意、文博艺术、休闲餐饮等多元业态，打造“院区+片区”联动的文博文旅综合体。依托黄河滩地公园、省体育中心等场地资源，大力发展演艺赛事经济，创新“观演+”“赛事+”文旅体商消费新模式。深度整合沿黄文旅资源，招引优质休闲农业园区、企业，引入餐饮、露营等休闲业态，带动全区文旅产业做大做强。支持日新阅益等企业发展壮大，加快微短剧拍摄基地建设，打造微短剧产业集聚高地。

（三）聚力改革创新，在发展动能活力激发上求突破

一是强化创新驱动引领。全力服务郑州大学国家重点实验室、河南理工大学郑州高等研究院项目立项与规划编制，吸引布局更多重大科技基础设施和前沿交叉研究平台；加快推动郑州大学欧兰德种业研究院建设，打造种业创新高地；加快莱维特生命科学产业园、以色列蔬菜品种和配套技术国际联合实验室建设。大力培育创新主体，全年实现新增科技型企业25家，完成技术合同交易额4亿元。二是纵深推进各类改革。坚决落实民营经济促进法，积极融入服务全国统一大市场建设和要素市场化配置综合改革试点各项工作。以“高效办成一件事”为抓手，进一步深化行政审批流程系统性重塑，推动政务服务“一网通办”“一窗通办”，拓展推广“人工智能+政务服务”政务服务应用场景，推动更多政务服务事项“全程网办”。深入摸排小微企业融资需求，融资授信超150亿元。推动天河控股产业化转型，建设AA级产业运营主体。三是提升“双招双引”质效。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，开展产业链招商、精准招商20次，全年完成新签约项目签约额430亿元、新开工项目投资额300亿元，引进签约额50亿元的高质量项目1个。优化“一站式”人才服务，引进博士以上高端人才30名，吸引高校毕业生留惠就业创业5500人，营造优良人才发展环境。

（四）聚力城乡融合，在功能优化品质提升上见实效

一是探索推进城市更新。全面落实城市更新重点工程三年行动，全域推进“产业配套+基础设施+公共服务+文化赋能”一体化大片区城市更新，拓展多元化投融资渠道，统筹推进古荥、花园口、长兴等片区城市更新，加快片区道路建设、管网改造、产业导入。二是持续完善基础设施。加快新龙路、绿源路等11条道路建设，打通长兴北路等4条“断头路”；完成常青路雨污水管网，东赵社区、李西河村供热管网等项目建设；加快220千伏北郊送出等电力线路建设，启动110千伏惠秀变、500千伏文化变、220千伏绿源输变电线路建设；新增公共停车泊位3600个、充电桩160个。三是全面推进乡村振兴。加快申庄村“和美乡村”示范村建设，实施花园口老街等6条农村公路大修及安防设施完善工程。大力发展乡村产业，高质量举办种博会，发挥中远有机农业研究院技术优势，构建“从种子到餐桌”全链条现代农业体系。

（五）聚力生态优先，在绿色低碳安全屏障上筑根基

一是加强黄河流域生态保护。编制新一轮黄河流域生态保护和高质量发展三年行动计划。深入实施“净水入黄河”工程，确保国控、市控断面及生态补偿断面水质稳定达标。修编郑州黄河国家湿地公园总体规划，加快黄河堤岸刚性加固试点工程建设，保障黄河安澜。二是持续提升环境质量。加强大气污染防治，确保优良天数、PM2.5等主要指标完成市定目标任务。加强金洼干沟等河渠明沟沿线排污口巡查，确保黑臭水体动态清零。扎实开展土壤污染源头防控行动，建设用地安全利用率达100%。三是推动绿色低碳发展。纵深推进林长制，持续增绿扩绿，新建绿地5万平方米。大力推动黄河国家湿地公园、惠济中央公园等“公园+”建设，建设改造儿童友好公园1个。实施公共建筑屋顶光伏、地热能等开发，推动清洁能源发展。

（六）聚力民生保障，在群众生活品质改善上增福祉

一是落实就业优先政策。全力保障高校毕业生等重点群体就业，举办各类招聘活动20场，实现城镇新增就业2000人、农村劳动力转移就业130人，完成各类职业技能培训1632人次，提高劳动者就业收入。二是推进安居工程建设。加快在建安置房项目进度，年底建成146万平方米，完成金洼、王砦等项目网签2136套、19.89万平方米；统筹使用货币化安置等形式，化解剩余安置任务。全力支持优质地产企业打造标杆项目，优化高品质改善型住宅布局。三是优化公共服务供给。办好人民满意的教育，推进新城路中学等学校建设改造提升，深化集团化办学成效，推动城乡教育优质均衡发展。加快健康惠济建设，深化公立医院高质量发展，强化中医药服务能力，推进优质医疗资源下沉。优化养老服务供给，发展社区嵌入式养老机构，支持养老、医疗机构合作，推动医养深度融合。