政 府 工 作 报 告

——2026年3月21日在郑州市惠济区第四届人民代表大会

第六次会议上

惠济区人民政府区长  李伟光

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是惠济发展中极不平凡的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，守正创新、团结奋进，较好完成区四届人大五次会议确定的目标任务，地区生产总值增长4.7%、固定资产投资增长10.6%，增速均居六区第2；社会消费品零售总额增长7%，增速居六区第1；规上工业增加值增长5.1%、增速居六区第3；一般公共预算收入增长6%，主要指标增速稳居六区第一方阵，为“十四五”画上了圆满句号。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中向好。消费活力持续迸发。组织促消费活动15场，“以旧换新”拉动消费39.5亿元，带动汽车消费134.8亿元、增长11.4%。16个高品质住宅销售火爆，全年商品房销售140万平方米。推出主题精品旅游线路22条，全年接待游客1109.4万人次，文旅商综合收入4.56亿元。有效投资持续扩大。总投资1182亿元的118个重点项目压茬推进，固定资产投资增速连续12个月保持两位数增长，22个省市重点项目投资完成率120%、排名六区第1。申报中央预算内投资等政策性资金108.5亿元。盘活低效闲置土地1033.4亩、土地供应878.5亩。市场主体持续壮大。落实促进民营经济发展若干政策措施，走访企业1100余次，解决企业诉求163个，办结率100%；帮助1.49万家小微企业获得授信超140亿元，新入库“四上”企业155家，新增市场主体1.82万家，同比增长10.6%，达到10.7万家。

（二）产业转型加速突破。发展支撑不断夯实。大运河、古荥、花园口三大片区全面起势，总投资435亿元的25个产业园项目加快建设，形成了集聚成势、串珠成链、连片成景的良好发展态势。全区规上工业企业实现数字化转型诊断全覆盖，中铁大桥缆索公司被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。主导产业聚力跃升。思念食品全链条智能化改造项目成为省级“两业”融合发展典型案例，全省推广。“一园一港”初现规模，恩耐基冷链物流产业园一期竣工投用，大河惠济国际食品贸易港百日完成“拿地—开工—冷库基础施工”，聚丰农产品供应链产业园加快建设，中国中部明品福产业园顺利开工，百亿级产业引擎强势启航。新兴产业加速布局。三全、爱普尔纳入全省首批数据企业培育库，华牧生物医药产业园等4个新兴产业园加快建设，天河科创园建设与招商同步发力，已引进专精特新等企业24家。微短剧产业成为发展新引擎，全年制作1100余部，多部作品跻身全国短剧热力榜；文化纪录片《黄河味道》登录央视，紫星庄园获评“郑州市首批微短剧拍摄示范基地”，以日新阅益、华之杰等头部企业为核心，集拍摄制作、场景服务、人才集聚、技术创新于一体的微短剧全产业链生态加快成型。

（三）改革创新卓有成效。重点改革持续深化。“高效办成一件事”改革扎实推进，43个部门1745个事项进驻区政务服务大厅，实现应进尽进，全年办理业务26.7万件，办结率100%；46个“一件事”上线运行，办理时限压缩71.5%，群众跑动次数减少88.5%。国企改革稳步推进，天泽公司退出融资平台，产业类投资运营平台市场化、效益化转型加速。54个村集体启用全国农村集体资产监督管理平台财务系统，农村“三资”管理持续规范。完成街道党群服务中心和综合行政执法大队规范化建设，基层服务与执法效能双提升。双招双引成果丰硕。聚焦六大主导产业，靶向发力、招强引优，举办招商活动11场，新签约项目33个、签约额437.4亿元，新开工项目22个、投资额302.5亿元，超额完成市定任务，成功引进总投资160亿元的中国中部明品福产业园项目，为我区打造“国际国内冷链门户”和“全国冻品贸易结算中心”奠定坚实基础。实施“惠聚英才计划”，认定外国专家项目6个，引进领军人才、青年人才、博士28人，新增高技能人才1.17万人，引留高校毕业生7434人。科创驱动持续增强。郑州大学欧兰德种业研究院启动建设，郑州大学国家重点实验室、河南理工大学郑州高等研究院稳步推进，创新平台加快集聚。梯次培育创新型企业，新增市科技型企业37家，入库国家科技型中小企业208家；新认定省级创新型中小企业9家、市级工程研究中心2家，市级以上研发平台总量达85家。完成技术合同成交额6.11亿元，创历史新高。

（四）城乡建设提质升级。城市更新纵深推进。创新成立全省首个央地合资城市更新公司，“投融建运管”一体化运作能力持续增强。全力争取国家试点政策支持，西山路雨污水改造等2个项目入选中央财政支持城市更新项目库。新增“三库”项目10个、总投资34亿元，颐高机电产业园等20个重点项目加快推进，完成投资145亿元。乡村振兴扎实推进。严守耕地红线，播种粮食1.4万亩、增长19.7%，农业生产稳定发展。农村人居环境常态化整治，申庄村“美丽乡村”示范村建设加快推进，保合寨生活污水“截污纳管”工程建成投用，人居环境显著改善。欧兰德种业产业园开工建设，全省重要蔬菜新品种创新高地加快打造；农业品牌做大做强，“蜜乐”蜂蜜入选“豫农优品”品牌目录，“郑州黄河鲤鱼”成功认定“国家地理标志保护产品”，实现零的突破。生态环境显著改善。深入实施“净水入黄河”工程，持续开展“清四乱”，黄河生态环境稳中向好。更大力度推进污染防治攻坚，PM10、PM2.5年均浓度分别下降14%、20%，优良天数增加34天；金洼干沟花园路口明沟改造工程加速推进，“三河一渠”生态补偿断面水质稳定达标，贾鲁河获评淮河流域幸福河湖；强化土壤污染风险管控，建设用地安全利用率100%。新建绿地10.5万平方米，见缝插绿14万平方米，打造“公园+”特色园3个，生态底色更加鲜明。

（五）民生福祉可感可及。社会保障坚实有力。新增城镇就业2910人、农村劳动力转移就业203人，职业技能培训1.5万人。发放城乡低保等特殊群体补贴469万元。建成农村养老服务场所32家、老年助餐服务设施18家，全年助餐3.5万人次。发放育儿补贴4100万元，减免学前一年保教费1718万元，切实减轻育儿负担。公共服务扩容提质。市三十八中建成招生、新增学位3000个，新成立教育发展共同体3个，区实验小学等4所学校获评“郑州市2025年新优质学校”。国家区域医疗中心北京天坛医院河南脑科医院（郑大一附院惠济院区）全面开诊，“三医联动”体制改革持续深化；检查检验结果互认扩大至330项，减免群众就医负担319万元，公立医疗机构全面取消门诊预交金，清退资金233万元。群众安居保障有力。盘活化解安置303万平方米，累计发放房票67.8亿元，安置任务大头落地；解决15个项目7573户群众不动产“办证难”问题；19个保交房项目5281套住宅全部销号；首批507套区级人才公寓投用。文体事业全面进步。开展文化惠民活动1200余场，受益群众5万人。第四次全国文物普查新发现文物46处、总数达223处，拥有非遗项目98个。举办美丽中国·全民健身跑等赛事10余项，新建健身路径7条、驿站1个，“10分钟健身圈”触手可及。

（六）社会大局和谐稳定。基层治理扎实推进。践行“十个一”治理体系，51个社区全面推行“六元共治”工作法，网格化平台流转事件21.3万件、办结率95%。深化“专业社工+志愿服务”试点，天河社区“云端心理守护舱”项目全省评估排名第一。精神文明建设成效显著，花园口镇荣获“全国文明镇”称号。安全防线更加稳固。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“三个全链条”、冷库安全、高层建筑火灾隐患排查等专项行动，安全形势总体稳定。建成全区“防汛一张网”，接入重点部位监控点3054个，有效应对8轮强降雨，实现安全度汛。深入开展肉类产品、校园食品、药品“清源”等专项整治，切实筑牢食品药品安全底线。社会大局平稳有序。稳妥化解政府债务风险，扎实开展清理拖欠企业账款行动。信访工作法治化系统推进，排查化解各类纠纷6200件，信访形势持续向好。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，解决“6+4”专项整治和“16+1”民生实事问题502个。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪和非法宗教活动，切实筑牢平安防线。

这一年，我们坚定不移把党的领导贯穿各项工作全过程，始终践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实省委四个“十严禁”要求，全面履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，以严实作风落实全面从严治党主体责任。认真抓好省委巡视反馈问题整改，以整改实效推动作风建设走深走实。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，落实府院、府检联动，依法办理行政复议案件617起。自觉接受监察监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，办理各级人大建议、政协提案285件，办结率、满意率均为100%。加大重点领域审计监督，财政资金使用效益持续提升。赴新疆哈密、三门峡卢氏交流，对口支援工作扎实有效。国防动员、双拥共建、退役军人等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、机关事务、党史方志、档案等工作迈出新步伐。

各位代表，2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。“十四五”时期是惠济发展进程中极不寻常、极具成效的五年。我们抢抓黄河国家战略、中部地区崛起等重大机遇，破解了一批制约发展的瓶颈难题；我们经受住了世纪疫情和“7·20”特大暴雨的严重冲击，经受住了复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，办成了一批事关长远的大事要事，李强总理、赵乐际委员长等多位中央领导莅临惠济，对我区落实黄河国家战略、经济社会高质量发展等工作给予充分肯定。

五年来，我们坚持发展为要，综合实力跨越式攀升。地区生产总值增速连续三年居六区前二，由“十三五”末的291.3亿元增至2025年的389.9亿元，增量近百亿元。“三区三线”划定新增产业用地2.5万亩，项目建设攻坚突破，413个重点项目落地实施，固定资产投资、建筑业总产值等指标增速连续三年居六区前列。科技创新动能倍增，高新技术企业41家，市科技型企业234家，较“十三五”末分别增长58%、146%。市场活力持续迸发，新增市场主体6.6万户，总量突破10万户；“四上”企业近700家，是“十三五”末的2.1倍。2023年以来，连续三年跻身中国中部地区综合竞争力百强区。

五年来，我们坚持转型升级，产业结构焕新优化。三次产业结构比由1.6:35.5:62.9优化为1.6:26.6:71.8，三产比重提升8.9个百分点。现代都市农业亮点纷呈，中远有机农业研究所晋升国家级生态农场、全市首家，连续五年举办种业博览会，成为全省种业对外合作交流的靓丽“名片”；现代食品产业集群优势凸显，三全、思念占全国速冻食品60%以上市场份额，中原四季物流港进口牛肉贸易规模全国第一，形成的“郑州价格”成为全国牛肉市场的“晴雨表”，以“一园一港”为支撑的国家级冷链物流与食品创新高地加速成型；微短剧、直播经济等新业态势头强劲，高质量发展跑出加速度。

五年来，我们坚持强基固本，城区面貌显著改善。S312以南95.5平方公里全域纳入城镇开发边界，建成区面积扩至75.46平方公里，增长13.6%。总投资1180亿元的53个城市更新项目加快实施，多家央企参与大片区开发，古荥项目为全市提供可复制经验。破解老鸦陈、大河社区等安置区土地长达十年上位规划用地制约，盘活资产近百亿元，争取城中村专项借款195亿元，发放全市首张电子房票，多元完成群众安置340万平方米，卸下长期制约发展的沉重包袱。基础设施全面升级，市政供水用户全部用上清洁安全的南水北调水；新增供热面积787万平方米，地热资源解决群众取暖87万平方米；220千伏北郊输变电工程建成投运，彻底结束全区无220千伏变电站运行历史，高品质城区魅力持续彰显。

五年来，我们坚持绿色发展，生态品质持续跃升。黄河国家战略落地见效，花园口断面连续五年保持Ⅱ类水质；建成50公里沿黄生态廊道、44平方公里黄河滩地公园，黄河惠济段获评“省级美丽幸福黄河”。“十四五”空气质量改善目标圆满完成。水环境治理成效显著，黑臭水体全面消除。完成国土绿化1.2万亩，新增绿地461.1万平方米、公园游园28个，建成区绿化覆盖率44%，人均绿地14.6平方米，高于国家生态园林城市标准2.6平方米，一幅天蓝、地绿、水清的生态惠济新画卷徐徐展开。

五年来，我们坚持人民至上，民生福祉提质增效。民生支出占一般公共预算支出比重保持73%以上。民生事业全面进步，零就业家庭“动态清零”，52所义务教育公办学校集团化办学全覆盖，校园餐“惠济经验”在央视《新闻联播》专题报道、全省推广，区人民医院创成二级甲等医院，成功创建省级地方病防控规范化县区，全区人均预期寿命80.61岁，高于国家平均1.36岁，荣获全国群众体育先进单位。社会治理效能持续提升，重大风险防范化解有力，社会大局保持和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表！

回顾过去五年工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予政府工作热情帮助的辖区单位和解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心惠济建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些挑战：重大产业项目偏少，产业结构仍需优化；基础设施和公共服务还有短板，城乡面貌有待提升；财政支出困难，风险挑战不容忽视；干部作风和履职能力仍需提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我区深度融入黄河国家战略、中部地区崛起战略，深入落实郑州国家中心城市建设部署，奋力谱写中国式现代化惠济实践新篇章，建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济极为关键的五年。区政府根据《区委关于制定惠济区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了“十五五”规划纲要（草案），并按照市发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审查，这里概述几个方面。

今后五年发展的主要目标是：

——经济发展质量更高。经济综合实力实现新跃升，产业结构更加优化，创新能级大幅提升，数字经济发展与科技成果转化能力显著提升，现代食品产业、商贸物流、智能制造业等迅速发展，科技创新的引领力、支撑力更加显著。全区地区生产总值年均增长5%以上，到2030年力争达到560亿元。

——改革开放动力更足。集聚配置全球资源要素能力大幅提升，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、行政体制改革等重点领域改革向更深层次推进，高标准市场体系基本建成，高水平制度型开放深入推进，市场化、法治化、国际化营商环境日益成熟。

——文化文创实力更强。历史文化保护传承利用能力进一步增强，黄河文化、大运河文化、非遗文化品牌传播力影响力显著提升，居民道德文化素质显著提高，公共文化服务体系日益完善，文旅文创深度融合持续推进，文化创新创造活力充分激发，内需潜力持续释放，人文内涵更加丰富、文明程度显著提升。

——生态宜居环境更美。生产、生活、生态空间布局更加科学，生态环境质量大幅改善，2030年前碳达峰目标如期实现，全域生态保护修复成效明显，生态系统安全性、稳定性显著增强，城乡基础设施和公共资源配置更加合理，城市功能品质明显提升，经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成。

——人民群众生活更好。居民收入增长与经济增长基本同步，更加充分、更高质量就业得到有力保障，城乡发展差距和居民收入水平差距进一步缩小。教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加普惠均衡，社会保障体系更加完善。城乡收入差距进一步缩小，人民群众幸福指数大幅提升，共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理效能更优。党建统领政治、德治、法治、自治、智治的协同治理体系更加健全，法治惠济、平安惠济建设深入推进，以智慧城市建设为载体的党建引领网格化治理水平明显提升，防范化解重大风险体制机制更加完善，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、风清气正的干事创业环境全面形成，成为高效能治理标杆区。

各位代表！《惠济区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》凝聚着社会各界的智慧，承载着全区人民对未来发展的美好向往。我们将坚定必胜信心，锚定目标不懈怠、狠抓落实加油干，努力创造不负时代、不负人民的新成就、新辉煌！

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是推动经济全面回升向好、提质增效的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委、市委和区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极服务融入新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“1+7+7+7”工作部署，深入开展“三标”活动，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，以实施黄河国家战略为带动，全力加快大运河片区、古荥片区、花园口片区和“一园一港”建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效能，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，居民收入和经济增长同步，各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力扩量提质，冲刺经济发展新高度。坚持内需主导，推动消费、投资、招商协同发力，促进经济稳中有进。

全力提振消费活力。深入开展提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，强化消费者权益保护。精准支持龙头车企开展促销活动，积极拓展汽车智能升级、房车露营等后市场消费，打造区域市场品牌。加快招商揽阅等“好房子”建设，推动现房销售试点瑞景园开售，充分释放多样化住房需求。推动信基、中部两岸等大型市场建立统一结算模式，加快标准化数字化建设；升级商贸、旅游、住宿、餐饮等服务消费，大力发展首发经济、直播经济、银发经济，扩大养老、托幼、健康、家政等消费供给。优化观光、演艺、赛事、研学等特色消费体验，打造旅游精品线路20条，承办大型演艺活动6场，全年接待游客超1100万人次。提升万达、月湖、艺茂仓等核心商圈能级，打造非遗、国潮、民俗展演等消费新场景；开展促消费活动10场以上，社会消费品零售总额突破300亿元。

强力扩大有效投资。稳固全区“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”良好态势，高质量推进“两重”“两新”，突出产业发展、城市更新、房地产、基础设施等重点领域，加快实施总投资1140.9亿元的117个重点项目建设，带动全年固定资产投资超180亿元。全力推进明品福等25个产业园项目建设，用好城中村改造专项借款，加快17个城镇建设提质类项目实施，持续稳定房地产、基础设施投资，形成更多实物工作量和有效投资量。聚焦中央及省、市政策导向和资金投向，加强政策研究和部门协同，用好中央预算内投资等资金和新型政策性金融工具，争取更多项目纳入国家、省市盘子，确保资金争取额度超去年水平。着力激发民间投资内生动力、有效提升民间投资占比。依法稳步盘活“三资”，积极对接国开行等金融机构，实施全域土地综合整治，推动黄河滩区土地集中连片开发。加强要素保障，全年供地1200亩以上，盘活闲置低效用地500亩以上。

大力推动招商引资。构建全员上阵、全区协同、全要素保障的招商格局。建强专业招商团队，瞄准六大主导产业细分领域的链主企业、产业链关键企业、专精特新企业，大力开展产业链招商、以商招商、平台招商，常态化开展与京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业对接，引育一批既“纵向成链”又“横向成群”的优质项目。建立招商项目全周期管理台账，落实市区两级联席会议制度，狠抓项目履约率、落地率，全年完成新签约项目签约额430亿元，新开工项目投资额300亿元，引进50亿元以上高质量项目1个。

（二）聚力产业升级，构建现代产业新格局。聚焦三大片区和“一园一港”建设，纵深推进现代食品、现代服务业、新兴产业协同发力，以产业高质量发展筑牢经济腾飞坚实基础。

推动现代食品产业聚链成群。全力推进思念上市，大力支持三全、思念发挥龙头作用，吸引产业链上下游、供应链各环节企业集聚。高标准推进“一园一港”建设，加快中国中部明品福产业园、大河惠济国际食品贸易港等项目建设，打造“都市冷链与高附加值食品创新示范区”。推动广武站西片区深度融入郑州国际陆港建设，打造“国家级商贸枢纽铁路口岸”。依托中原四季物流港等大型市场集聚优势和品牌效应，强化金融与品牌运营功能，加快升级为“全国冻品贸易与结算中心”。支持食品企业巩固拓展国内外市场，持续做强“惠济食品”品牌。

加快现代服务业提质增效。整合全区文旅资源，持续讲好黄河文化、运河文化，加快把文旅产业打造成支柱产业。启动河南博物院北院区建设，同步完成片区规划编制，引入文创企业、非遗工坊等特色主体，打造“院区＋片区”联动的文博文旅综合区，加快培育惠济特色文化IP。做强“文旅+百业”“百业+文旅”文章，结合城市更新，建设“沉浸城市”休闲空间，发展“小而美”文旅业态，依托三全、思念等企业，做优现代企业研学旅游，全力构建全域融合、特色鲜明的文旅产业发展新格局。巩固提升微短剧产业优势，推动九紫星畔等影视产业园专业化发展，支持日新阅益等头部企业做强做优，精准引进导演、编剧等专业人才200名，高标准建设“写、拍、播、评、投”五位一体微短剧产业生态。大力发展工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，加快河南规划设计大厦、省通信工程科研中心建设，天河科创园建成投用，引入专精特新“小巨人”等企业35家以上；盘活双创大厦等闲置楼宇资源，招引金融保险、科技研发、商务会展等现代服务企业20家，加快打造高端商贸商业街区。

积极培育优质新兴产业。聚焦古荥片区、花园口片区，大力发展新质生产力。主动对接高新区，强化跨区域协同联动，统筹编制一体化发展规划，积极承接高新区科技创新与产业资源外溢，合力打造中部创新港。全力服务郑州大学国家重点实验室、河南理工大学郑州高等研究院项目立项与规划编制，精准引进科技型企业和高层次人才，推动科教产城深度融合、协同赋能。加快华牧生物、金澜数智、睿恩数字港、威德医疗器械总部港建设，构建新一代信息技术、生物医药等新兴产业生态。推动人民星云卫星大数据产业园开工建设，发挥中科光启集聚效应，引入无人机、卫星制造等项目，做大“卫星遥感+大数据”等产业规模，为区域高质量发展注入强劲新动能。

（三）聚力改革创新，激活内生发展新势能。坚持以改革破局、以创新赋能、以人才支撑，持续优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。

扎实推动重点领域改革。落实郑州市要素市场化配置综合改革试点各项工作，深度融入全国统一大市场建设。实施新一轮国企改革，剩余1家公司退出融资平台，天河控股加快产业化转型，建成AA级产业运营主体。深化惠济经开区“管委会＋公司”运营模式，更好发挥经济发展“主引擎”作用。全面贯彻省市重点领域改革要求，深化农业农村、教育、医疗卫生等领域改革。

加快创新要素集聚。深化校企联动，支持三全、思念、省城乡规划院、郑州工程技术学院等企业、高校创建国家级工程技术研究中心和重点实验室，加快莱维特生命科学产业园、以色列蔬菜品种和配套技术国际联合实验室建设，郑州大学欧兰德种业研究院建成投用。积极培育创新主体，全年新增科技型企业25家，完成技术合同交易额4亿元。落实落细“惠聚英才计划”，上线运营区级人才公寓1000套，引进博士以上高端人才30名，吸引高校毕业生留惠就业创业5500人。

全面优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实民营经济促进法，持续开展“千户万企大走访”活动，精准送策入企，加大拖欠企业账款清偿力度。以“高效办成一件事”为抓手，深化审批流程系统性重塑，积极推行政务服务“一网通办”“一窗通办”，拓展推广“人工智能＋政务服务”应用场景，推动更多政务服务事项“全程网办”。深化“郑好融”平台赋能，举办政企银对接会8场，为小微企业融资授信超150亿元。扎实推进升规入统，新增“四上”企业150家。

（四）聚力城市更新，塑造城乡一体新风貌。践行中央城市工作会议精神，以城市更新赋能品质提升，以乡村振兴夯实基层基础，加快绘就宜居宜业和美画卷。

深入实施城市更新。全面落实城市更新重点工程三年行动，依托全区国土空间规划编制，全域推进“产业配套+基础设施+公共服务+文化赋能”一体化大片区城市更新，促进城区空间结构优化、功能品质完善、治理效能提升。健全政府引导、市场运作、社会参与的工作机制，强化新型政策性金融工具运用，拓宽多元化投融资渠道，加快古荥、花园口、长兴等片区城市更新项目实施，统筹道路建设、管网改造、产业导入。推进完整社区提质扩面，开工建设新纪元汽车运营中心商业综合体，打造功能齐全、便捷高效的15分钟生活圈；有序推进老旧街区、老旧小区和城中村改造，建成安置房146万平方米，推动“好房子”“好小区”建设，切实改善群众居住条件。以城市体检为导向，实施地下管网完善提升工程，完成西山路、常青路等路段雨污水管网改造，推进中州大道花园口互通立交积水点治理工程，增强城市安全韧性和综合承载能力。完成古荥镇历史文化名镇保护规划编制，依托世界文化遗产大运河等历史文化资源，科学谋划布局历史文化街区，推动历史文脉传承与城市更新双向赋能、共生共荣。

全域提升城区品质。统筹推进城市功能完善、风貌塑造与内涵提升，持续完善产业园区、安置区周边路网布局，推进新龙路、绿源路等11条道路建设，加快打通长兴北路等4条“断头路”。加快220千伏北郊送出电力线路建设，启动110千伏惠秀变、500千伏文化变、220千伏绿源输变电线路建设，结束全区缺电历史。加快北部区域市政集中供热干线管网及配套设施建设，完成东赵社区、李西河村供热管网建设，新增供热面积20万平方米；有序实施燃气基础设施建设，加快推动燃气管网向古荥等四环外区域延伸覆盖；完成自备井用户水源切换3000户。统筹推进城市精细化管理与全国文明城市复审，常态化开展市容市貌整治，新增公共停车泊位3600个、充电桩160个、亮灯道路5条，优化调整4条公交线路，全力营造畅通、文明、安全、智能、有序的城市环境。

纵深推进乡村振兴。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建非住宅类房屋整治专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。因地制宜开展宜居宜业和美乡村建设，推进张庄村污水“截污纳管”工程，深入实施农村人居环境整治提升，全面解决农村改厕、垃圾围村问题，切实改善人居环境。推动农业农村现代化，大力发展设施农业，发挥欧兰德种业产业园、中远有机农业研究院技术优势，构建“从种子到餐桌”全链条现代产业体系。深化农文旅融合，培育精品果蔬、特色园艺等优势品类，打造沿黄采摘体验、农耕研学等特色场景，推进乡村旅游提档升级。做好农村集体“三资”管理，实施集体经济薄弱村三年强基行动，不断壮大农村集体经济。

（五）聚力生态保护，彰显绿色发展新优势。加强黄河生态保护，推动绿色低碳转型，厚植生态底色。

加强黄河流域生态保护。编制实施新一轮黄河流域生态保护和高质量发展三年行动计划，推进邙岭—大堤黄河生态屏障带建设，常态化开展“清四乱”行动，巩固黄河滩区整治成果。持续实施“净水入黄河”工程，推进黄河支流水环境综合治理工程，确保黄河花园口断面水质稳定保持Ⅱ类以上。加快郑州黄河国家湿地公园总体规划修编，系统推进黄河滩地生态功能修复和蓄洪能力提升。完成黄河堤岸刚性加固试点工程一期项目建设，用好郑州沿黄区域防汛智能体，确保黄河安澜。

持续提升生态环境质量。以更大力度、更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定重点区域、重要节点常态化管控方案，统筹推进扬尘源、移动源、工业源等重点污染源综合治理，推动空气质量持续改善。统筹实施全区河渠水系连通工程，系统开展沟渠清淤疏浚，构建区域小流域水循环体系，打造安全韧性水网。推进东风渠、索须河等水域生态修复提升，构建融合生态、人文、休闲的多元滨水环境。开展土壤污染源头防控，强化固体污染物治理，深化“无废城市”建设。

积极推进绿色低碳发展。纵深推进林长制，持续增绿扩绿，新建绿地5万平方米，建设改造儿童友好公园。大力推动黄河国家湿地公园、惠济中央公园等“公园+”建设，串联赏花经济、文创经济等多元业态。开展零碳园区创建，支持重点企业实施绿色化技术改造，积极布局光伏、地热、氢能等可再生能源利用项目，完成大河四季加氢站建设，持续推广氢燃料车辆应用。倡导绿色低碳生活方式，提升发展“含绿量”。

（六）聚力民生福祉，书写幸福生活新篇章。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众身边烦心事、揪心事，用心用情用力办好群众身边大大小小的事，让群众可感可知可及。

推动公共服务优质普惠。办好人民满意的教育，加快推进新城路中学等学校建设改造，深化集团化办学成效，推动城乡教育优质均衡发展；实施校园体育素养提升工程，拓展学生体育活动空间，保障中小学生每日综合体育活动不少于2小时；成立区中小学心理健康教育指导中心，开展科普、团辅活动100场，让每一个孩子身心健康、全面发展。推进健康惠济建设，持续深化公立医院综合改革，加快紧密型城市医疗集团建设，强化与省、市医院合作交流，加强基层中医药服务能力建设，深化检查检验结果互认，积极推进家庭病床、护理到家服务，让群众在家门口就能享受到便捷、优质的就医服务。

建设全龄友好型社会。聚焦“一老一小一青壮”，推动社区嵌入式养老服务机构、村级标准化养老服务站点建设，建立独居、失能等特殊困难老年人数据库，健全探访关爱长效机制，织密“15分钟养老服务圈”。持续开展普惠托育服务专项行动，落实国家育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，全面深化儿童友好城市建设。实施稳岗扩容提质行动，全年举办招聘活动20场，实现城镇新增就业2000人、农村劳动力转移就业130人。强化社会救助帮扶力度，加强低收入人口动态监测，切实做好困难群体生活兜底保障工作，用暖心举措守护全龄群体幸福生活。

积极发展文体事业。全面做好历史文化保护传承，加强荥阳故城、西山遗址等重点文保单位保护力度，启动弓寨民居、马村红光寺抢救性修缮工程。优化基层综合性文化服务中心、城市书房布局，推动优质公共文化资源下沉；开展非遗“四进”等文化活动1300场，满足群众多样化精神文化需求。实施运动惠民工程，省体育中心北广场完成改造提升，建设一批便民体育场地，拓展“沿黄杯”系列赛事，承办全国轮滑公开赛等各类赛事活动30场以上，以点滴文体实事厚植民生底色，让城市烟火气与文化体育魅力相融共生。

（七）聚力社会治理，筑牢安全稳定新防线。紧扣高质量发展与高水平安全良性互动要求，坚持底线思维、系统观念，推动高效能治理，加快打造共建共治共享的社会治理新格局。

持续深化基层治理。坚持党建引领基层高效能治理，积极融入“十个一”网格化治理体系，深化运用“党建+网格+大数据”模式，聚焦基层治理痛点难点堵点，推动政策宣讲、矛盾化解、民生服务等工作在网格落地见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷发现在基层、化解在萌芽。依法管理民宗事务，把铸牢中华民族共同体意识贯穿基层治理全过程，以高效能治理护航高质量发展、守护高水平安全。

筑牢公共安全底线。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，紧盯建筑工地、大型市场、临时安置区、城乡结合部、冷库等重点领域，严厉打击安全生产和消防安全领域违法行为，坚决防范遏制各类安全事故。强化灾害预警和应急响应联动，系统提升基层防汛抗旱、森林防灭火等综合防灾减灾能力。加强公共卫生能力建设，强化校园餐全链条安全管理和食品、药品、特种设备闭环监管，切实保障群众生命财产安全。

防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全和意识形态安全。严格执行“1+6”化债方案，有序推进存量隐性债务化解和置换，坚决遏制新增债务。强化农民工欠薪、房地产等重点人群、重点领域风险预警管控，加大网络舆情监测处置，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法打击非法集资，常态化开展扫黑除恶斗争，有效维护社会大局稳定。

（八）聚力自身建设，树立务实清廉新形象。以党的政治建设为引领，锤炼过硬作风，坚守廉洁底线，打造高效能政府。

始终坚持对党忠诚。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委及区委决策部署，以实际行动诠释绝对忠诚。

坚决践行正确政绩观。坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。聚焦部分干部担当作为不够、落实上级决策部署存在“温差”“落差”等问题，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以钉钉子精神一抓到底，切实把区委的“路线图”细化为政府的“施工表”。大兴调查研究之风，持续提升干部推动高质量发展、实施高效能治理、维护高水平安全的能力本领。用心用情用力办好民生实事，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，以实实在在的发展成效取信于民、造福于民。

扎实推进依法行政。深入践行习近平法治思想，以郑州创建全国法治政府建设示范市为抓手，坚决整治执法不规范、不作为、乱作为等问题。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”，规范重大项目审批、资金使用等环节，提升决策法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督，主动接受社会各界和舆论监督，确保权力规范运行。

永葆清正廉洁本色。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行省委四个“十严禁”要求，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持常态化过“紧日子”，深化零基预算改革，加强财政预算绩效管理，坚决兜牢“三保”底线，集中财力办好事关发展全局的大事和群众期盼的实事，以清廉作风护航惠济发展。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和区委的坚强领导下，锐意进取、争先创优，奋力谱写中国式现代化惠济新篇章！