郑州市惠济区2016年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

——2016年7月28日在区二届人大常委会第45次会议上

惠济区发展改革和统计局局长  程国顺

尊敬的禹主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，将上半年国民经济和社会发展计划执行情况向常委会作以汇报，请予审议。

一、国民经济持续增长

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区上下紧紧围绕建设“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，把稳增长、保态势做为事关全局的首要任务，以“两抓一保”活动为载体，综合施策、精准发力，调转结合、扬长避短，经济运行整体保持了平稳增长的发展态势。

上半年，全区生产总值完成53.9亿元，同比增长8.0%，低于区人代会下达目标1.0个百分点，三次产业结构比为5.5：43.3：51.2。主要运行特点：一产增速回落，比重下降。第一产业增加值完成3.0亿元，下降1.8%。工业增速走缓，建筑业持续增长。第二产业增加值完成23.3亿元，增长4.8%。由于占规模工业近70%的速冻食品行业增速持续放缓，全部工业同比下降1.2%。同时，占生产总值四分之一的建筑业，其重要参考指标建筑业营业税增速较高，使该行业增速达到9.5%，带动GDP作用明显。三产保持较快增长，比重提升。受商品房销售面积高速增长（同比增长90.2%）的带动，全区第三产业增加值完成27.6亿元，增长12.5%。

二、固定资产投资快速增长，重点项目加速推进

上半年，固定资产投资完成80.9亿元，同比增长25.8%，高于区人代会下达目标7.8个百分点，增速居全市第1。从项目投资行业看，第一产业完成投资1.6亿元，增长41.4%；第二产业完成投资9.4亿元，增长27.4%；第三产业完成投资69.9亿元，占全区投资的86.4%，增长25.3%。从项目投资规模看，上半年，全区纳入投资统计库的在建项目共48个，其中亿元以上项目45个，完成固定资产投资79.6亿元，增长26.3%，占全区投资的98.4%，亿元以上重大项目仍是全区投资增长的主要支撑。房地产投资、销售冷热不均。一方面，房地产投资增幅收窄，下行压力加剧。上半年全区房地产投资完成40.7亿元，增长11.9%，低于全区投资增速13.9个百分点；另一方面，我区房地产项目大多为高端地产项目，在各项购房利好政策刺激下，房地产销售持续火爆，上半年实现销售面积51.1万平方米，增长90.2%。

重点项目加速推进。围绕“两抓一保”活动开展，快开局、快行动，排难奋进，全力推进重点项目落地和建设，全区“以项目促投资强后劲 以投资扩总量促增长”项目攻坚氛围更加浓厚，呈现出新开项目明显增多、开工项目投资明显加快、前期项目手续明显突破，迎来了项目建设“小阳春”。一是重点项目建设强投资、稳增长呈现新成效。受宏观经济形势不佳影响，全区部分经济指标有所放缓，但是依靠项目攻坚，投资拉动，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，新的增长动力正在孕育形成。二是省市区三级重点项目建设再上新台阶。今年我区共有省市重点项目26个（省市重点项目交叉1个），其中省重点项目12个，市重点项目15个，目前8个立项审批任务全部完成，8个项目已实现开工，开工率为100%，圆满完成了省市重点项目“双80%”工作任务；区级重点项目中重点推进点项目81个，目前在建55个，新开工项目24个，比去年增长2个，开工率达到48%，高于去年10.1个百分点，上半年完成投资65.4亿元，占全区投资比重80.8%。其中，郑州惠济万达文娱商业广场项目主体已全部封顶，内隔墙砌筑抹灰已全部完成；惠济区人民医院异地新建项目已正式营业；碧源月湖房地产开发项目景园整体施工至25层，奕园整体已封顶，内外粉刷完成35%，荣园正在正负零施工；京广快速路北延段景观绿化建设项目栽植乔灌木5495株，栽植各类地被4.7万平方米,可实施绿化区域已全部完成；郑州市公安局强制隔离戒毒所建设项目综合楼墙体砌筑完成，戒毒区三层混凝土浇筑完成。

三、财政收入大幅增长，融资渠道实现多元化

上半年，全区地方财政一般公共预算收入（按财政部统一口径）完成7.6亿元，同比增长31.2%，高于区人代会下达目标22.2个百分点。从构成来看，税收收入完成7.24亿元，增长40.8%，占公共财政预算收入的95.2%，其中主体税种（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税）完成4.8亿元，增长41.0%，占税收收入的66.5%。积极探索融资新途径，通过多渠道、多模式开展融资工作。上半年，全区融资实际到账金额33.5亿元。其中，河南天河投资有限公司、河南滨河投资有限公司银行贷款融到账5.5亿元；采用PPP融资模式的老鸦陈、张寨、双桥三个村进行的城中村改造筹措资金第一批30亿元，已到账28亿元，融资额度实现新突破。

四、消费品市场增速放缓

上半年，全区社会消费品零售总额完成55.9亿元，同比增长4.9％，低于区人代会下达目标2.1个百分点。该指标在经历了过去5个连续高增长年后，自2015年4月以来，增速下滑至7.0%以下，并一直呈个位数增长，位次也基本保持在六区下游水平，今年前4个月都在5%以上，从五月起下滑至5%以下，六月有所回升，但幅度不大，主要原因是我区34家汽车销售企业占全区零售额的80%左右，其中12家增速下降，对全区零售额影响很大，销售额排名前十的有5家下降，这5家共下降3.1亿元，增速下降16.5%，严重拉低我区零售额增速。另外，限上住宿餐饮企业慢慢走出低谷，逐步回升，但动力略显不足。期待2016年万达项目的开业（中原、二七万达年零售额为5亿左右），将为我区消费市场带来新活力。

五、工业经济低位运行

上半年，全区规模以上工业完成增加值8.2亿元，同比下降1.7%，低于区人代会下达目标3.2个百分点。23家规模工业中11家增长，12家下降，下降超过40%的有3家，支撑工业增长的食品制造业完成增加值6.0亿元，占全区的73.4%，增速7.0%，源纺机械、聚丰饲料、正业包装等下降幅度较大，严重拖累工业增长。13个行业中，农副食品加工业、造纸和纸制品业等8个行业下降。大型企业（三全、全惠、创新思念）增长7.0%，中型企业（中法原水）增长9.0%，小型企业下降21.7%。

六、居民收入稳步增长，民生持续得到改善

上半年，城镇居民人均可支配收入预计完成15869元，同比增长9.0%，与区人代会下达目标持平；农村居民人均可支配收入预计完成13569元，同比增长9.5%，高于区人代会下达目标0.5个百分点。

教育体育事业加快发展。成立幼儿园发展联盟，不断完善学前教育；继续推进“三名工程”和“三百培训”工作，提高中小学校管理水平和教育教学质量；持续开展“送教进社区”活动，加强职业教育指导，提高学生就业能力;大力开展体育类非竞赛项目社团展演活动和艺术类社团展示活动，不断丰富全区人民的精神文化生活。劳动和社会保障工作稳步开展。上半年，实现城镇新增就业2130人，新增农村劳动力转移就业220人；“零就业家庭”实现动态为零；坚持以创业带动就业，共发放小额担保贷款1430万元；城镇登记失业率为2.72%，控制在年度目标4%以内。新开工建设棚户区改造安置房3630套，累计受理公租房申请209户，初审、复审、核准181户；累计发放廉租住房补贴款8388元。医疗卫生体系更加健全。上半年，全区享受合作医疗补偿的参合农民14.6万人，补偿医疗费用3255.1万元；新型农村合作医疗筹资标准提高到每人613元。积极探索“医养结合”服务模式，以郑州市第三人民医院为试点，打造健康养生示范点；开通惠济卫生“云平台”，深入推进医疗卫生信息化建设。惠济区公共卫生服务中心新建项目土建已完成招标，中标单位已经进场，临时供配电已完工；惠济区中医院新建项目拟采用PPP模式社会融资3.5亿元，建成医养结合的非营利性公立医院。

七、经济运行中存在的问题

上半年，经过全区上下共同努力，整体经济运行良好，主要经济指标保持平稳增长，部分经济指标增速放慢。由于受多种因素影响，存在的困难和问题比较突出。

（一）经济下行压力依然较大，产业结构有待进一步优化。一是总量小，整体经济运行缓慢。上半年，全区生产总值完成53.9亿元，同比增长8.0％，低于区人代会下达目标1.0个百分点，与市政府下达目标持平。二是产业结构不够优化。上半年，三次产业比为5.5：43.3：51.2，我区一产占生产总值的比重在六区中最高；二产中建筑业占生产总值的25.6%；三产占生产总值的比重从2015年以来比重逐步上升，也仅维持在50%左右。目前我区不再新增工业用地指标，工业发展受限，一产和工业两项的比重占GDP的23.2%，这两个产业均处于低位运行，严重制约GDP增长。三是缺乏龙头企业带动，全区各行业无龙头或龙头企业带动不大，比如工业主要靠三全、全惠、思念等企业带动，其他行业龙头企业紧缺。四是“四上”企业入库工作进展缓慢。上半年，我区“四上”企业入库仅有6家，1家建筑业、5家房地产，主要原因是我区经济总量小，企业个数少，正处拆迁阶段，同时镇办统计人员力量配备不到位，影响工作进度。

（二）重大项目开工不足，投资形势不容乐观。年初确定的区重点项目中重点推进项目81个，其中新开工项目50个，截止目前仅实现开工24个，开工率48%，低于时间进度2个百分点，实现开工的24个项目中年度计划投资5亿元以上的项目仅3个、年度计划投资亿元以上的项目仅12个，投资规模大、推进进度快的重大项目开工不足，投资保持较快增长难以为继。

（三）房地产市场分化加剧，大棚户区改造项目仍需加紧推进。目前我区房地产市场参差不齐，少数高端地产项目如特色商业区月湖地产、万科紫台销售火爆、投资进度很快，但大部分房地产项目特别是大棚户区改造项目仍有观望情绪，今年新开工的谦祥兴隆城、贾河仍处于基础施工，杜庄、胖庄和弓寨宋庄合村并城项目受土地、规划和资金等瓶颈因素制约推进依然缓慢，大棚户区改造项目仍需进一步关注，亟需加紧推进。

（四）实际融资成本较高、中小企业自主投资意愿不强。2015年以来，市场需求总体偏弱，工业企业整体仍处在去库存阶段，缺乏扩大再生产的投资意愿，而且，经济下行时期信贷收缩更为明显，融资难、融资贵问题依然困扰着企业生产经营，融资成本居高不下，对中小企业以及民营企业发展造成较大影响，直接影响了民间投资能力。

八、下半年国民经济和社会发展的工作建议

今年是全面实现“十三五”规划的开局之年，下半年是完成全年各项目标任务的关键时期，全区上下要围绕年初确定的各项任务，集中精力抓重点，盯紧目标赶进度，突破薄弱环节，化解瓶颈制约，力争圆满完成区二届人大五次会议确定的国民经济和社会发展计划，建议下半年着重做好以下五个方面工作。

（一）强化运行协调，千方百计稳增长。积极应对经济新常态，定向调节，精准帮扶，化解下行压力，集聚上升拉力，巩固经济企稳态势。一是加强监测分析。高度警惕经济波动，围绕全区主要经济指标发展状况、产业结构调整进行重点监控和预警分析，及时发现问题、找出差距，确保顺利完成各项经济目标任务。二是加大“四上”企业入库，实施入库奖惩办法。切实增强做好“四上”单位入库工作的责任感、紧迫感，以“四上”单位统计入库促进我区稳增长、保态势，严格落实奖惩，加大督考，配足配齐“四上”单位入库工作人员，使符合入库条件的企业应入尽入，为我区的经济发展提供新的增长点。三是继续加大财政收入的组织力度，优化支出结构，提高资金的使用效益；密切关注“营改增”政策影响，及时研究营改增政策对“四大行业”以及地方财政的影响。

（二）持续推进项目建设，加快重大项目实施。把项目建设作为拉动即期投资、调整产业结构的有效举措，协调推进项目建设，确保投资稳定增长。全力推进项目新开工。加大月度督导协调力度，确保项目应开尽开、能早则早、能快则快。围绕群众早日回迁，提速安置房建设，确保合围区域内拆迁村庄的安置房全部开工建设，大棚户区改造范围内所有规划的安置区全部开工建设。加强重点项目的协调督促。对上半年应开未开、进展缓慢的项目和下半年计划新开工项目，明确时间节点，积极组织实施。督促惠济七中、八堡小学、惠济区公共卫生服务中心等6个项目尽快实现开工；积极配合做好新苑路、西三环北延等道路修建，协调上级尽快开建220KV北郊（堤湾）输变电工程、滨河路、新龙路等项目，提速基础设施建设。着力推动项目前期工作。加快推进郑州宜家家居商场、联想控股冷链物流产业基地和荥泽古城文化旅游开发等项目，争取前期工作有较大进展。多渠道筹措项目资金。加强协调保障，策划包装重大项目，积极争取国家政策资金支持；积极组织银企洽谈会、对接会，推广PPP融资模式，加快重点项目建设资金筹措力度。加大招商引资力度。结合我区发展全域旅游的产业定位，坚持选择投资大、税源多、无污染、产业集聚的项目这一原则不放松，着力引进一批符合我区产业定位的“四力”型项目，重点引进文化旅游类项目，提速产业结构优化。同时，发挥好商会、企业的积极作用，以商招商，加强与企业业务合作伙伴及关联企业的对接，通过延伸产业链条，引进更多大项目和好项目。

（三）积极推进“五旅”融合发展，构建现代产业体系。以“十三五规划”为引领，以旅游业为龙头，重点推进“文旅、商旅、农旅、工旅、康旅”五个融合发展，促进产业转型升级。重点发展文化旅游产业。加快构建智慧旅游信息平台，加强旅游公共信息服务体系建设，提高旅游服务标准化和旅游管理信息化。重点抓好惠济特色商业区、北三环片区、古荥镇片区和惠济新区 “四个片区”改造建设，为惠济矗立新地标，再添新名片，辐射带动全区发展。尽快研讨确定“滨河文化旅游经济带”发展思路，加快开发运河文化观光产品，打造大运河世界文化遗产旅游胜地。不断丰富商贸服务设施，优化商业布局。围绕惠济万达文娱商业广场、红星美凯龙家居广场、宜家家居商场等龙头商业项目，融入创意家居、创意休闲、娱乐购物等体验式商业元素，促进“商旅”融合，形成综合性、符合性商圈，发展体验式现代商业。大力发展健康养生产业。以郑州市第三人民医院为试点，实现院内康复、亚健康诊治、健康保健、疗养度假等功能的整合，探索发展医养结合新模式，打造健康养生示范点。积极提升都市生态农业。围绕郑州黄河国家湿地公园、惠济中央公园、索须河生态提升工程、惠济区都市生态农业示范园区、惠济区休闲观光农业示范区等项目建设，融合“体验经济”发展理念，大力发展乡村旅游和农业全产业链体验游，引领休闲农业发展新方向。着力推进工业转型升级。依托三全食品等工业旅游点，发挥示范作用，以点带面，鼓励企业挖掘旅游要素，延伸产业链，提高工业产品附加值，培育企业转型升级新空间。

（四）持续深化改革，提升开放水平。稳步有序推进和深化农村集体经济产权制度改革。探索农村集体经济产权制度的有效实现形式，建立健全保护农村集体经济组织成员利益的长效管理体制和运行机制，促进村集体经济发展壮大，加快推进城乡一体化进程，切实保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。积极推广PPP融资模式，加快重点项目建设资金筹措力度。积极与省豫资公司、发改部门及金融机构对接，推进古荥镇片区改造建设项目的融资进展；紧抓国家大力推进海绵城市、地下综合管廊建设和债券发行的有利机遇，统筹区域地上地下空间利用、保障城市运行安全和现阶段城市建设需要，积极策划项目。

（五）切实保障和改善民生。坚持优先发展教育。继续坚持以公办教育为主体，民办教育为有力补充的发展格局，鼓励民间资本办教育，畅通民办幼儿园、民办学校及培训机构等设立的绿色通道，逐步打造一批民办教育特色品牌学校和幼儿园；打造社区教育特色项目，提升社区教育服务水平；积极服务辖区内郑州四中、郑州五十七中北校区、郑州市实验初中等市直中学迁建和高等院校发展壮大，完善教育格局。加快卫计事业发展。加大对村级定点医疗机构的监督管理力度，加强基层日常信息采集与出生入户、出生实名制、计划免疫等人口信息融合，持续加强全员人口信息质量核查；认真组织开展“生殖健康进家庭”优质服务活动。加快养老、康养服务体系建设。完善养老服务体系政策的制定，落实养老机构建设、运营补贴，鼓励民间投资养老服务，积极探索医养结合、社工养老融合、政府购买居家养老服务的养老发展模式，加快推进城市社区老年人日间照料中心（社会托老站）和农村养老服务中心建设，充分利用黄河沿岸优美的自然环境，开发建设“田园式”养老模式；鼓励、支持辖区内二级以上医疗机构开展健康养生服务，逐步将我区打造成为健康养生示范区，力争2016年至少在一家二级以上医疗机构开展健康养生服务。大力实施就业和社会保障工程。积极开展就业技能培训和职业技能鉴定，大力推进以创业带动就业，统筹做好困难群体就业。持续实施全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，加大高技能人才培养力度。全面落实住房保障政策，加快推进辖区三环外公租房回购工作，继续深化“三房合一”制度；提升物业管理服务水平，实现老旧小区和新型农村社区物业管理全覆盖；加大推进棚户区改造步伐，确保顺利完成年度目标。加强公共文化服务体系建设。继续举办“周末电影文化广场”活动，开展舞台艺术进乡村、进社区、进学校工作，开展“送文化下乡”等精品群众文化活动项目，使文化乐民、文化育民这一文化惠民工程落到实处。

以上汇报敬请主任、副主任、委员予以审议！