尊敬的黄利华代表：

您提出的“关于加强农村养老服务及设施建设的建议”收悉。首先感谢您对养老服务事业的关注！对于加快推进农村养老服务建设，更好地维护老年人合法权益，提升老年人的获得感和幸福指数具有重要参考作用。现就您提出的建议答复如下：

全区现有6个街道、2个镇，53个行政村、39个社区，总人口约53万人，其中60岁以上人口4.8万人，占比9.05%，老龄化进程日趋严峻。近年来，我区始终高度重视养老服务工作，不断探索以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助的多层次养老服务体系。我区老年人口已呈现出程度高、增速快等特点。多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。

一、养老服务机制日趋完善，不断推进养老服务机构建设

近年来，我市出台了系列政策措施，不断健全养老服务政策体系，推动养老服务事业和养老机构建设创新发展。先后制定出台了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于推进养老服务高质量发展的意见》、《郑州市财政金融支持养老服务发展实施办法的通知》、《郑州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（郑政办〔2018〕84号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕266号）、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》（郑财社〔2018〕1号）、《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102号）、《郑州市民政局关于大力推进城市老年人日间照料中心建设的通知》（郑民明电〔2018〕91号）、《郑州市财政局 郑州市民政局关于印发郑州市居家和社区养老服务专项资金管理方法的通知》（郑财社〔2018〕18号）等文件，从“保基本、兜底线、补短板、调结构”出发，不断健全完善养老服务体系，体系化推进养老机构建设工作，促进养老服务供给能力大幅提高，服务质量明显改善，结构更加合理，养老资源配置更趋优化，为我区养老服务工作健康规范发展提供政策指导和制度保障。目前，已初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，多层次、多样化的养老服务体系，养老机构建设在体系化建设中得到了充分发展。

二、明确布局要求，推进养老服务设施全面覆盖 

《郑州市民政局 郑州市财政局关于印发郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法的通知》（郑民文〔2018〕102号）提出，新建居民住宅区要按照每百户不低于30㎡的标准集中配建社区养老照料设施，与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对已建成住宅区的居家养老服务用房按照建筑面积每百户不少于20㎡、每处不少于200㎡集中配置。2万人以上乡镇，按照现状人口每万人50张床位的标准确定养老院规模，按用地面积30㎡/床，建筑面积40㎡/床进行规划建设。总户数超过3000户的社区（行政村）要设立至少1处床位10张以上的养老服务中心或日间照料中心。社区养老服务中心服务半径超过500米，行政村养老服务中心服务半径超过1000米，在所辖住宅小区或自然村配建面积不小于200㎡的居家养老服务站。全区现有镇（街道）级养老服务中心8家，配建床位289张，配建面积15961.14㎡；社区养老服务中心21家，村级日间照料中心9家，配建床位444张，配建面积22271.74㎡）。每年服务老年人次约43320余人次。每个项目均设有文体活动室、图书阅览室、老年人谈心室、健身器材、文体设施、娱乐设施、图书、报刊、杂志等设施设备，部分新建项目增设了老年人餐厅、特殊护理老年人洗浴服务，完善了“一刻钟”居家和社区基本养老服务体系，以高质量的养老服务满足老人各项养老需求。 

三、优化环境，拓展养老融资渠道，鼓励社会力量参与养老机构建设

《郑州市人民政府关于印发加快建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》（郑政〔2018〕34号）文提出，积极争取上级政策支持和资金投入，加大对健康养老企业的扶持。发挥政府投入资金的引导作用，加大彩票公益金支持养老的力度，将政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于养老服务业发展。支持社会企业和组织参与管理、运营养老机构，支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施等，加快形成专业服务能力强、综合效益明显、具备可持续发展的知名养老服务品牌；落实国家全面放开养老服务市场提升养老服务质量等有关要求，鼓励国有企业、民营企业或社会组织承接运营政府投资建设的养老服务机构。

四、创新模式助力居家养老产业发展

养老的形式是多种多样的，进入养老院是一种选择，居家养老也是一种选择。为了支持居家养老，上级部门下达296.4万元用于购买居家养老服务，在全省全面铺开。按照“待遇有别、突出重点、适当普惠”的原则，根据老年人身体状况、家庭困难程度和现实养老服务需求，确定无偿服务对象。之后，为特殊困难群体老年人提供日常生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉和临终关怀等方面的无偿、低偿服务。居家养老服务中心旨在发挥资源优势，通过提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐等20余项服务，为居家老人提供家门口触手可及的多样化、多层次服务，并将专业化、职业化、个性化的养老服务延伸到老人家庭中，使老年群体足不出户即可享受星级助老服务。此举在激发养老机构资源活力、延伸服务触角的同时，可实现专业机构带动居家社区养老服务的提质增效，逐步形成养老产业链条式发展。

五、加强人才培训，提高养老专业服务水平

《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》（郑政〔2018〕34号）提出，持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。大力推进“人人持证、技能河南”建设，建立健全养老服务人才登记管理，免费开展养老护理员及管理人员培训。鼓励养老机构和职业技能培训学校互助合作，通过理论培训和实际操作相结合的方式开展养老护理、家庭照料等技能培训。经培训合格入职符合补贴条件的乡镇（街道）养老服务中心、社区日间照料中心从事一线护理岗位的工作人员优先给予岗位补贴。

下一步，我们将按照区委、区政府决策部署，继续深化改革，进一步发挥社会力量和市场机制作用。加强养老服务领域的社区、社会组织、社会工作“三社联动”，鼓励慈善和志愿力量参与养老服务。相信在区委、区政府的正确领导下，在社会各界关心支持下，我区的养老事业将会有大幅度的提高和改善。再次感谢您对民政工作的关心与支持，请继续关注我们的工作，并提出更多宝贵意见。

郑州市惠济区民政局

                                   2024年6月24日