民革郑州市委员会：

您提出的《关于释放郑州黄河国家湿地公园生态红利的提案》（第20250436号提案）收悉，现答复如下：

一、基本情况

郑州黄河国家湿地公园集湿地保护恢复、科普宣教、科研监测和生态旅游等多功能于一体，是2008年国家林业局批准建设的国家湿地公园试点（林湿发〔2008〕234号）。位于郑州市惠济区北部，紧邻郑州市区，东至花园口大桥、西至保合寨14号导控坝、南至黄河大堤内侧防浪林北缘、北达南裹头广场，占地面积13.59平方千米。

2020年以来，惠济区深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全力推进黄河湿地自然保护区综合整治，以“绿盾”专项治理行动、黄河湿地保护专项行动等行动为抓手，持续开展黄河滩区综合整治，黄河滩区乱象得到有效遏制，生态环境明显提升。先后退出鱼塘8000余亩；栽植绿化树木22万多株，播撒草籽1万多公斤，恢复湿地6500亩。在做好环保的基础上，充分满足市民休闲游憩的需求，突出黄河湿地的原真性、自然性。

二、关于修编总体规划进展情况

《郑州黄河国家湿地公园总体规划（2008—2018年）》于2008年10月完成编制，并经国家林草局批复同意，该规划期限10年，已逾期。

《国家级自然公园管理办法（试行）》第十二条规定“国家级自然公园管理单位应当自批准设立或者范围调整之日起一年内，组织编制或者修编完成国家级自然公园规划。”

2020年，河南省根据自然资源部 国家林业和草原局的部署，启动全省自保护地进行整合优化工作。《郑州黄河国家湿地公园整合优化方案》已纳入《全国自然保护地整合优化方案》并报送国务院。

2024年10月15日，国家林草局发布《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》，包括全国自然保护地整合优化情况、全国自然保护地整合优化调整清单、全国自然保护地整合优化调出矿业权清单三方面的内容。

2025年1月，河南省公布了《河南省黄河流域国土空间规划（2021——2035年）》。规划指出，河南郑州黄河国家湿地公园占地面积调整为6.91平方千米。

截至目前，国家层面关于全国自然保护地整合优化成果未正式批复并公布。

惠济区林业局按照《国家级自然公园管理办法（试行）》要求，已先期启动规划修编前的各项准备工作。主要包括湿地的分布、类型、面积、水质、生物多样性等自然环境因素，以及土地利用状况、经济组织情况、人口分布、经济社会发展等社会经济因素。下一步，待国家层面关于全国自然保护地整合优化成果正式批复并公布后，将立即启动修编工作。

三、关于创新运营模式进展情况

2024年9月10日，郑州市人民政府印发了《郑州市“公园+”模式建设的指导意见》（郑政网〔2024〕9号）。意见指出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，以公园城市理念为统揽，以“构筑特色、营造绿色、打造精品、完善功能”为建设目标，充分利用公园广场、滨河绿地、森林公园、湿地公园、保遗公园、生态廊道等空间，因地制宜的创新公园绿地新场景，构建体系完善、优质均衡、全龄友好的公园休闲娱乐服务产品，实现绿色可持续发展和生态价值转化，优化绿色公共服务供给，把城市发展成果转化为市民的美好体验。

2025年5月，《惠济区人民政府关于惠济区“公园+”模式建设的实施方案（征求意见稿）》已完成意见征集工作，待区政府常务会议研究通过。

下一步，郑州黄河国家湿地公园将按照《惠济区人民政府关于惠济区“公园+”模式建设的实施方案》要求，将公园绿地存量资产经营权按照合法方式交由国有企业。具体经营方式将采取招租、自主经营、合作经营等多种形式，不改变公园绿地资产的所有权、管理权和公益属性，探索市场化运作模式，拓宽投融资渠道，建设高收益类生态旅游活动项目。并依据2024年9月郑州市园林局制定的《郑州市公园（绿道）场景营造和业态融合指引》，培育简餐饮、文化、体育、娱乐、社交、科普、研学等系列场景品牌，逐步打造“大美黄河”湿地景观、“湿地+科普”黄河湿地科普教育基地等消费业态，进而彻底释放郑州黄河国家湿地公园生态红利。

四、关于理顺体制机制进展情况

2025年4月，惠济区先后出台了《惠济区黄河滩区管理工作联席会议制度》和《惠济区黄河滩区管理工作磋商会议制度》，进一步加强了黄河滩区管理，构建权责清晰、协同高效的滩区综合管理体系，明确了工作规则，已初步形成了高效运行的长效工作机制。

2025年以来，根据惠济区建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组办公室《关于印发惠济区黄河流域生态环境联合执法行动方案的通知》(惠黄河办〔2024〕1号)，惠济区已形成了联合执法机制，重点针对群众多次反映沿黄区域南裹头、郑州黄河国家湿地公园及南月堤东大坝等沿黄区域发现可疑船只、骑马、农家乐等问题开展了专项整治，推进严格规范公正文明执法，彻底改变黄河滩区失管漏管现状。截至目前，共开展各类联合执法活动累计出动2406人次，累计发现生态环境问题43个，立行立改问题15个已完成。

2025年4月11日，惠济区人民检察院召开黄河惠济段经营性游艇安全隐患行政公益诉讼案件的听证会，会后针对经营性游艇安全隐患整治问题开展专题研究，将形成专题报告报区委区政府决策参考。此次听证会为进一步梳理明确黄河滩区执法职责提供了路径依据等。

下一步，惠济区将严格落实联席会议制度、磋商会议制度，通过惠济区人民检察院公益诉讼等一系列措施，进一步明确管理职能，履行生态保护、自然资源资产管理、湿地保护、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介、协调与属地镇（街道）及周边乡村（社区）关系等职责。坚持常态化开展联合执法行动，推进严格规范公正文明执法，形成高压态势，进一步化解黄河滩区失管漏管等问题。

感谢您对郑州黄河国家湿地公园各项工作的关心和支持。