惠济区文化旅游体育局

安全生产专项整治三年行动方案

　　为认真贯彻落实区委、区政府关于安全生产工作部署，积极推进文化旅游行业安全生产专项整治三年行动计划落到实处，全力抓好我区文化旅游行业突出问题整治工作，消除事故隐患，防范重特大事故发生，保障文化旅游市场安全平稳发展，结合行业实际情况，特制定本方案。 

一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，认真贯彻落实区安委会有关工作部署和要求,以游客利益为出发点，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求，全面整治我区文化旅游行业安全生产领域内突出问题，健全监测预警体制机制，规范旅游行业经营秩序，堵塞安全监管漏洞，有效遏制各类旅游安全事故的发生，维护我区文化旅游市场安全稳定。 

二、整治内容

       （一）开展日常安全生产检查工作。排查文旅行业经营场所安全生产全过程和每个环节、岗位，查找安全风险点和潜在隐患，制定整改清单，严格落实整改，确保全面彻底消除问题隐患。加强旅游包车、高风险性旅游游乐经营项目和经营设备、人员聚集场所、消防、涉水区域等重点部位、重点环节的监督巡查，严格落实景区最大承载量制度，防止拥挤踩踏事件。督促星级饭店、旅游景区、旅行社加强安全演练，完善安全生产应急预案，确保万无一失。加强对星级饭店、旅游景区用餐场所消防安全、食品卫生安全的监督。加强对假日期间公共聚集文化场所、节庆文化活动场所等安全风险防范。

　　（二）做好文旅活动安全检查。对辖区组织开展的各类文化体育旅游活动、节日旅游宣传推介活动等进行安全检查。重点检查各类文化体育旅游活动和节日旅游宣传推介工作的举办主体合法性、审批手续履行、场地安全等方面的情况。

　　（三）汛期、暑期隐患排查。重点检查沿黄旅游景区汛期安全防范措施是否落实；预防山洪、泥石流、滑坡等自然灾害应急预案是否健全；汛期值班值守制度是否建立;应对汛期灾害的应急演练是否开展；必要的汛期应急救援装备和物资是否储备。 

　　（四）旅游旺季安全防范工作。督促旅游景区严格按照最大承载量落实接待服务；应急预案制定不完善、不科学，不组织应急演练的督促整改到位；对游客较多时，安全防范措施针对性不强，安全组织作用发挥不明显，存在较多隐患的旅游景区着重督促整改。 

　　（五）暑期旅游安全生产工作。暑期旅游重点做好涉水和食品安全的督促检查，在景区做好安全宣传和发动，增加涉水巡查频次，督促完善安全警示标志。 

      （六）全面排查文化场馆和文保单位安全隐患。一是对各类场（馆站）、剧院等文化服务单位进行排查治理。重点检查签订消防和安全生产责任书、建立健全 “一岗双责”情况，防火、防盗、防水、防意外事故安全生产责任制落实情况；紧急、突发性重大事故应急预案制定情况；防易燃、易爆类物品安检；安保人员值班值守、巡查交接及登记记录，安全宣传、教育培训、应急管理落实情况；特别是图书馆、阅览室、书库、数字网络机房及各类设备机房安全情况；博物馆、文化馆（站）展厅、修复室、控制室等重点要害部位安全情况；舞台、燃气管路、电气线路、中控室等安全情况。二是对文物保护单位及文物古建筑进行排查。重点检查消防安全责任制及各项安全制度、安全措施、应急预案制定落实情况；消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员和安保等五类人员培训情况；人员安全疏散通道、消防通道、装修装饰材料、用火用电用气管理情况以及组织应急演练等情况。

     （七）严格程序，做好行政审批管控。文化行政许可审批，依据法定程序，严把消防安全前置要件，对不符合安全生产规定的一律不予批准。加强对营业性演出活动的内容审批，联合公安、消防、市场监管等部门加强监控。

三、实施步骤

安全生产整治行动实行统一部署、分段实施、突出重点、注重实效的原则，阶段性集中整治与日常安全检查结合，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2020年5月）。向管理行业发布专项整治行动的时间安排、排查范围、隐患治理要求等，公布举报电话，接受群众监督，提高文化旅游经营单位、馆站、文保单位整改安全生产隐患的自觉性。

　　（二）集中整治阶段（2020年5月至2021年12月）。联合郑州市文化市场综合行政执法支队派驻惠济区执法大队与公安、消防、应急管理、市场监管等部门联合进行集中整治，对集中整治检查情况进行登记。对各类文化、文物、旅游单位开展隐患排查整改，坚持边查边改；对于一时难以治理的，做出计划，落实措施、责任、资金、时限和预案，并加强监控，严防各类安全生产事故的发生。重点落实存在重大隐患的文化旅游经营单位整改情况。

      （三）总结提升阶段（2021年12月至2022年5月）。深入分析总结文化旅游行业安全生产的共性问题和突出隐患，深挖背后存在的原因和突出矛盾，梳理出在法规标准和政策措施层面需要完善的具体制度和工作机制，逐项推动落实。

四、工作要求

　　（一）提高认识。安全生产事关人民群众切身利益和经济发展大局，区文化旅游体育局高度重视，督促发动行业牢固树立安全生产“红线”意识，加强领导，深入分析安全生产状况，紧紧抓住重点、难点和薄弱环节，采取措施，制定方案，明确职责、安排专人，认真组织实施，加强专项整治。 

      （二）严格排查。督促各文化旅游企业严格落实企业安全生产主体责任，积极做好本企业内部安全生产排查，认真梳理排查存在的事故隐患，登记造册，建立数据库和资料库，研究确定事故隐患等级，制定整改计划，落实整改责任，全面提高文化旅游企业安全生产水平。

     （三）全面检查。发现问题和薄弱环节，督促相关文化旅游企业积极采取有效措施，填塞漏洞，消除隐患，坚决杜绝各类事故的发生。对列入整改计划的重大旅游事故隐患要认真分析、研究，与相关企业制定详细的治理方案，并联合行业监管部门，彻底整改和治理。区文旅发委进一步完善抓落实的工作机制，加强对安全生产专项整治行动开展情况的监督检查。各旅游企业要认真配合检查，对存在问题积极进行整改。检查中发现对安全生产专项整治行动开展不力的，或发生过安全生产责任事故的企业，要帮助其分析存在问题，督促制定加强安全生产工作措施。 

　 （四）加强值守。加强旅游旺季安全生产及节假日、汛期暑期值班值守工作，严格执行旅游安全值班和领导干部带班制度，完善旅游安全应急预案，建立快速反应机制，确保相关信息及时、准确上报和处置。 

    （五）广泛宣传。以安全生产专项整治三年行动为契机，积极组织企业加强安全生产宣传。一是在旅游景区、宾馆、饭店等人员密集场所设置安全生产知识咨询点，开展安全生产知识咨询和宣传活动，提升企业员工及游客的安全意识。二是在旅游景区门票以及旅游企业宣传折页背面印刷安全注意事项及自救常识，使安全宣传工作常态化、科学化，更好地服务于安全生产工作大局。三是鼓励通过旅游投诉电话举报安全隐患，利用媒体及时组织报道先进典型和经验。四是要充分发挥群众和舆论监督作用，宣传引导文化旅游企业和从业人员参与检查工作，邀请专业人员全面、细致地查找各项事故隐患。