一、起草背景

森林火灾应急预案编制工作既是贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力建设论述的重要内容，也是政府加强应急管理工作的法定职责和有序高效处置森林火灾事件的客观要求。为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防和控制森林火灾；为健全我区应急预案体系及森林火灾应急救援工作机制，高效有序地开展森林火灾应对工作，有效防范避免森林火灾，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，保护人民生命财产安全，做好我区森林火灾应急预案编制工作已成为当务之急。

二、目的意义

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，健全我区应急预案体系及森林火灾应急救援工作机制，高效有序地开展森林火灾应对工作，有效防范避免森林火灾，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，保护人民生命财产安全，特制定本预案。

三、起草依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《河南省森林防火条例》、《河南省森林防火责任追究办法》、《国家森林草原火灾应急预案》、《河南省森林火灾应急预案》（豫政办〔2021〕8号）、《郑州市森林火灾应急预案》（郑政办〔2022〕75号）、《郑州市人民政府森林防灭火指挥部办公室关于学习贯彻<郑州市森林火灾应急预案>的通知》(郑森防办 〔2022〕29号)、《惠济区突发事件总体应急预案（试行）》(惠政〔2022〕1号)等法律法规及有关规定。

四、适用范围

本预案是郑州市惠济区突发事件总体应急预案体系中自然灾害类应急预案的一项专项预案，全区行政区域内因自然因素或人为活动引发的森林火灾、农田火灾的监测、预防、应急准备、应急处置等应对工作，适用本预案。

五、起草过程

2019年4月20日，河南省人民政府印发了《关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号），要求要建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系。2019年9月26日，河南省应急管理厅下发了《关于加强应急预案管理工作的通知》（豫应急办〔2019〕91号），要求要按照明确的时间节点，按时完成预案编制修订任务。

按照区政府安排部署，为保证高质量完成修编任务，区应急管理局专门委托河南众评科技有限公司承担本次修编工作，区应急管理局抽调业务骨干全程配合，成立编制小组，编制修订《惠济区森林火灾应急预案》。

区应急管理局会同河南众评科技有限公司广泛收集编制所需基础资料，深入乡镇(街道)、村(社区)和区林业局、区农委、区消防救援大队等重点森防指成员单位进行调研，详细了解基层和相关单位森林防灭火工作情况，认真听取各级各部门意见建议，并结合我区实际，拟定了《惠济区森林火灾应急预案》（2022年征求意见稿）（以下简称：森林火灾预案）。2022年9月22日，编制小组为确保《森林火灾预案》与各单位工作实际相符合，下发书面通知，全面征求了区相关部门和乡镇（街道）意见并进行整理汇总。截至2022年9月30日，征求了31个区防指成员单位的意见建议，其中22个单位无意见，9个单位回复有异议。编制小组对修改意见逐条逐项深入研讨，对于有法理依据支撑的9个单位意见给予了采纳，并就采纳情况与相关部门进行了沟通协商，达成了一致意见。区应急管理局组织河南省应急管理科学技术研究院、安阳市森林防灭火指挥事务中心、济源示范区林业局相关专家对《森林火灾预案》进行了评审，并根据专家意见进一步进行修订完善，最终形成送审稿，提交区政府常务会议研究。

六、主要内容

《森林火灾预案》共八部分。

（一）第一部分明确了预案的总体情况。从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、森林火灾分级、响应分级和主要任务7个方面进行了说明。

（二）第二部分明确了应急组织体系及职责。对应急指挥机构及职责、应急响应组织、扑救指挥、专家组进行了明确；根据应急响应级别，成立区级前方指挥部、后方指挥部，前方指挥部组织成立综合协调组、扑救指挥组、专家支持组、气象服务组、人员安置组、后勤保障组、治安保卫组、宣传报道组等8个工作组。

（三）第三至六部分明确了监测预警和信息报告、应急响应、应急处置、后期处置。对森林火灾发生前的风险防控、监测和预警，森林火灾发生时的分级响应、火情报告、应急处置与救援、应急结束，森林火灾发生后的火场看守、火灾评估、灾民安置、恢复重建、整改和总结等工作进行了详细说明。

（四）第七部分明确了应急保障。从制度保障、队伍保障、物资资金保障、气象服务保障、通信信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安防护保障、森林防火宣传教育、培训与演练十个方面提出要求。

（五）第八部分明确了预案管理与更新、奖惩与责任追究。说明了预案的编制、审批、备案、评估与修订、相关人员的奖惩和责任追究等方面的内容和要求。

（六）附件部分调查了区森林防护概况，明确了森林火灾分级标准，细化了指挥部成员单位职责，逐一明确前方指挥部各责任单位和牵头部门，明确了应急处置工作流程，对区森林火灾应急资源和能力进行了评估。

七、解读机关和联系方式

解读机关：惠济区应急管理局

联系方式：0371-65059992