一、制定背景

2023年底中央经济工作会议提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新；2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题；3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，4月7日，省政府印发了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，在国家“四大行动”基础上提出我省“十大工程”，4月29日，市政府印发了《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（郑政〔2024〕7号）。按照区委区政府要求，区发展改革委结合我区实际，起草了《惠济区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》，明确了2024-2027年全区大规模设备更新和消费品以旧换新工作的目标和任务。

二、制定依据

《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号）《郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024—2027年）》（郑政〔2024〕7号）。

三、重点任务

《行动计划》主要实施10项行动并细化为24条具体措施，一是实施制造业技术改造升级行动，深入实施“一转带三化”，淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。二是实施先进用能设备推广应用行动，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。三是实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动，以供气、供水、供热、污水处理、环卫、城市生命线工程等为重点，对老旧市政基础设施及设备进行更新改造，结合城区老旧管网改造、城市更新等专项行动有序开展更新改造。四是实施交通运输设备绿色转型行动，加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。五是实施农机装备更新行动，加大农机报废更新补贴政策支持力度，加快推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰。六是实施教育文旅医疗设备更新行动，推动我区中小学（含中职学校）更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，推动文旅设备更新，推动医疗卫生机构医用设备和信息化设施设备迭代升级，推动医疗机构病房改造提升，改善病房空间，增强电梯、消防等设施的安全保障能力。七是实施消费品以旧换新行动，积极开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新活动。八是实施住房以旧换新行动，按照“政府鼓励、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、适当政策支持”的原则，稳步推进实施二手住房“卖旧买新、以旧换新”工作。九是实施构建资源回收及流通交易网络行动，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易。十是实施资源再生利用链条建设行动，加快发展再制造产业，支持具备条件的园区建设集中规范的再制造基地，推动再制造产业集群发展。

四、保障措施

为确保我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务取得实效，一是建立完善我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，强化协调联动。二是强化标准引领。进一步落实及推广应用节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准。三是强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，用于支持符合条件的设备更新项目，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。四是强化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。五是强化要素保障。将技术改造项目列入我区优先工业用地保障范围，开辟节能审查、环境评价绿色通道。六是强化创新支撑。加大技术创新平台培育力度，提高自主创新能力，积极开展重大技术装备科技攻关，加快推动科技成果转化和产业化应用。

五、名词解释

“一转带三化”：“一转”即数字化转型，“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

六、解读机关及解读人

解读机关：惠济区发展和改革委员会

联系电话：0371—68015299